Utafiti huu unachunguza kwa nini katika jimbo la Odisha nchini India, sera pana za ustawi kwa watu transgender zimeongeza utambuzi wa kisheria, lakini kundi kubwa bado hubaki nje ya mfumo wa msaada wa kijamii kwa vitendo. Mwandishi anaeleza hali hii kwa dhana ya “exclusion machine”, yaani “mashine ya kutengwa”. Kulingana na utafiti, mahitaji ya nyaraka, muundo wa kiheteronormative wa sheria ya familia, mapungufu ya miundombinu ya kimwili, matatizo ya kufikia mifumo ya ustawi wa kidijitali na vigezo vya ustahiki vinavyotia unyanyapaa dhidi ya sex work si vikwazo vinavyojitegemea; vinaunda mzunguko unaolishana. Wakati programu ya Sweekruti ya Odisha inaahidi haki pana kama misaada inayofanana na pensheni, makazi, usalama wa chakula, ufadhili wa masomo, mafunzo ya ujuzi na msaada wa afya, kulingana na data ya kiutawala na ya pili iliyotumiwa katika utafiti, kiwango cha usajili rasmi kinasalia mbali sana nyuma ya idadi inayokadiriwa. Hoja kuu ya maandishi ni kwamba utambuzi wa kisheria unaweza usibadilike kuwa ujumuishaji halisi bila kubadilika kwa mifumo ya kibirokrasi, kijamii, kidijitali na kimiundombinu inayouzunguka.

Utafiti hauukaribii ustawi wa transgender kwa swali tu la “je, sera ipo?”, bali unaweka katikati swali la “je, mtu mwenye haki anaweza kweli kuingia kwenye mfumo?” Kwa hiyo uchanganuzi unahusisha pengo kati ya usanifu wa sera na utekelezaji si na nukta moja ya kushindwa, bali na vikwazo vingi vilivyounganishwa.

Kwa nini Odisha ni mfano muhimu?

Chanzo kinaifafanua Odisha kama mojawapo ya majimbo yanayoongoza nchini India kuhusu sera za ustawi wa transgender. Mfumo wa Sweekruti unajumuisha pensheni/msaada wa kila mwezi, makazi, usalama wa chakula, ufadhili wa masomo, mafunzo ya ujuzi, msaada wa afya na misaada mbalimbali inayolenga kuanzisha kazi binafsi.

Hata hivyo, utafiti unasema kuwa sajili rasmi hazilingani kwa kiasi kikubwa na idadi inayokadiriwa ya transgender. Inaripotiwa kuwa katika data ya 2011 Census, watu transgender 20.332 walirekodiwa Odisha; katika makadirio ya kijamii, idadi halisi inaweza kuwa zaidi ya 70.000, na kufikia 2022 ni takribani watu 2.000 tu waliokuwa wamesajiliwa rasmi kama transgender.

Mwandishi haelezi tofauti hii tu kama “watu hawakujisajili”. Swali la msingi ni kwa nini kujisajili kumekuwa kugumu au kutofikika kiasi hiki.

“Mashine ya Kutengwa” Inamaanisha Nini?

“Mashine ya kutengwa” inaeleza hali pana zaidi kuliko mtu kukataliwa katika nukta moja tu. Katika fremu ya mwandishi, ukosefu wa nyaraka unaweza kuzuia akaunti ya benki au ombi la ustawi; kutotambuliwa kwa muundo wa familia na mfumo rasmi kunaweza kufanya utoaji wa nyaraka kuwa mgumu; matatizo ya ufikiaji wa kimwili na kidijitali yanaweza kufanya ombi kuwa gumu zaidi; kutengwa kiuchumi kunaweza kumsukuma mtu kuelekea namna za kujikimu zinazonyanyapaliwa, na hali hii inaweza kusababisha kutengwa kupya kwa sababu ya vigezo vya ustahiki vya baadhi ya programu. Hivyo vikwazo hujizalisha upya.

Utaratibu wa kwanza: paradoksi ya uandikishaji wa nyaraka

Utafiti unasema kuwa ili kufaidika na misaada ya serikali, hati ya utambulisho, usajili wa benki na nyaraka mbalimbali rasmi zinaweza kuhitajika; lakini baadhi ya watu transgender wanaweza kupata shida kupata nyaraka hizi kwa sababu wamejitenga na familia zao za natal.

Hali hii inafafanuliwa na mwandishi kama paradoksi: mtu anahitaji nyaraka ili aweze kuingia katika mfumo wa ustawi, lakini kubaki nje ya mfumo wa ustawi kunafanya pia kupata nyaraka hizo kuwa kugumu.

Muundo wa undugu wa Hijra guru–chela

Katika utafiti, uhusiano wa guru–chela unaoonekana katika jamii za hijra unajadiliwa kama mpangilio mbadala wa kijamii na kiundugu usioendana na muundo wa familia ya jadi unaodhaniwa na serikali.

Mwandishi anasema kuwa baadhi ya watu hutumia majina na vitambulisho vya kijamii tofauti baada ya kujiunga na jamii, na hili linaweza kuleta kutolingana kati ya nyaraka zilizounganishwa na familia ya natal na sajili za serikali.

Katika nukta hii, tatizo la msingi ni kwamba uhalisia wa kijamii na modeli ya familia inayodhaniwa na mfumo wa kiutawala si kitu kimoja.

Kwa Nini Utambuzi wa Kisheria Pekee Hautoi Ufikiaji wa Ustawi?

Kulingana na utafiti, kutambuliwa kisheria kwa utambulisho wa transgender wa mtu hakumaanishi kuwa mifumo mingine kama akaunti ya benki, uhusiano wa familia, utambulisho wa kidijitali, usafiri, huduma ya afya, makazi au ombi la msaada wa kijamii inakuwa imeoanishwa kiotomatiki. Utambuzi ni sehemu ya kuanzia; ili ufikiaji utokee, mifumo ya kiutawala na kitaasisi inayozunguka lazima pia ukubali utambuzi huo kwa namna inayofanya kazi.

Sheria ya familia na ufafanuzi wa kaya

Chanzo kinadai kuwa programu nyingi za ustawi hutegemea miundo ya familia au kaya inayotambuliwa kisheria, na hali hii inaweza kutolingana na mahusiano ya kifamilia ya kiuhalisia ya baadhi ya watu transgender.

Utafiti hasa unaangazia kuwa kategoria za kiutawala kama ndoa, kuasili, mwanafamilia tegemezi, mjane au mtu aliyetelekezwa mara nyingi zimejengwa juu ya dhana ya familia ya jadi.

Kwa hiyo baadhi ya mahusiano yaliyopo katika maisha ya kijamii yanaweza kuwa yasiyoonekana ndani ya kategoria rasmi za mfumo wa ustawi.

Kutengwa kwa miundombinu ya kimwili

Utafiti unasisitiza kuwa kufikia mfumo wa msaada wa kijamii si suala la kujaza fomu tu. Mtu lazima aweze kufikia jengo la serikali, kituo cha afya, shule au usafiri wa umma kwa usalama.

Katika chanzo, upungufu wa vyoo vya gender-neutral, hostel, maeneo ya kubadilishia nguo na vituo vya afya unajadiliwa kama mifano inayofanya kuwa vigumu kwa watu transgender kuwepo katika maeneo ya umma.

Kulingana na mtazamo wa mwandishi, mazingira ya kimwili yasiyojumuisha yanaweza kupunguza ufikiaji wa kiutendaji hata kama haki ya kuomba ipo kisheria.

Ustawi wa kidijitali na kizuizi kipya cha ufikiaji

Kuhamisha huduma za msaada wa kijamii kwenda kwenye tovuti za kidijitali kunaweza kuleta urahisi kwa wananchi wengi. Hata hivyo, utafiti unadai kuwa kwa watu wasio na muunganisho wa intaneti, ufikiaji wa kifaa au ujuzi wa kidijitali, mabadiliko hayo hayo yanaweza kuzalisha kizuizi kipya.

Chanzo kinatumia kuzinduliwa kwa National Portal for Transgender Persons mwaka 2020 kama mfano wa mjadala huu.

Kulingana na vyanzo vya pili vinavyoripotiwa na mwandishi, matatizo ya ufikiaji wa kidijitali na ujuzi wa kidijitali ndani ya jamii ya transgender yako katika kiwango cha juu. Ni muhimu kwamba viwango hivi vimechukuliwa kutoka kwenye fasihi iliyotumiwa na utafiti na havikupimwa kwa kujitegemea ndani ya working paper hii.

Je, Uwekaji Kidijitali Hufanya Mfumo wa Ustawi Ufikike Zaidi kwa Kila Mtu?

Hapana, si kiotomatiki. Huduma za kidijitali zinaweza kupunguza gharama ya shughuli kwa baadhi ya watumiaji, lakini kwa makundi yasiyo na ufikiaji wa intaneti, kifaa, ujuzi wa kidijitali au nyaraka sahihi za utambulisho, zinaweza kuunda kizingiti cha ziada. Hoja ya “kutengwa kidijitali” ya utafiti inalenga kuonyesha kwamba usasa wa kiteknolojia si kitu kimoja na ujumuishaji.

Sex work na vigezo vya ustahiki

Kipimo kikuu cha tano cha utafiti ni mvutano kati ya kutengwa kiuchumi na vigezo vya msaada wa kijamii.

Mwandishi anasema kuwa kutengwa pembezoni kiuchumi kunaweza kuwasukuma baadhi ya watu transgender kuelekea maeneo yasiyo rasmi na yanayonyanyapaliwa ya kujikimu. Mifano inayotolewa ni begging, ceremonial dancing na sex work.

Katika chanzo, inadaiwa kuwa baadhi ya programu zinazofanana na Garima Greh zinaweza kuunda masharti ya kutenga kwa watu wenye historia fulani. Mwandishi hapa anaangazia paradoksi ya sera: programu ya msaada inalenga kupunguza udhaifu wa kiuchumi, lakini inaweza kuwaacha nje waombaji walio dhaifu zaidi kwa sababu ya baadhi ya namna za kujikimu zinazotumiwa kama mikakati ya kuendelea kuishi.

Urithi wa kihistoria na kitaasisi

Utafiti unadai kuwa mienendo ya sasa ya kibirokrasi haiwezi kutathminiwa kwa kujitegemea kutoka kwenye urithi wa kihistoria wa kisheria.

Criminal Tribes Act ya kipindi cha British colonial na kanuni za zamani za Section 377 zinajadiliwa kama mifano ya kihistoria ya kufanya hijra na jamii za LGBT kuwa wahalifu.

Ingawa kanuni hizi hazipo tena katika nguvu ya utekelezaji, mwandishi anadai kuwa uhalifishaji wa zamani unaweza kuacha alama katika namna za unyanyapaa wa kijamii na shaka ya kitaasisi.

Mbinu na Matokeo ya Utafiti

Mbinu ya utafiti

Utafiti unajitambulisha kama utafiti wa mixed-methods na unatumia vyanzo vitano vikuu vya data/uchanganuzi:

1. uchanganuzi wa kina wa hati kuu za sera kama Sweekruti Scheme na Odisha Transgender Persons Policy 2017,
2. tathmini ya data rasmi ya kiutawala kama sajili za wanufaika, sajili za maombi, vyeti vya utambulisho na ufikiaji wa msaada wa kijamii,
3. uchanganuzi wa pengo la sera kati ya majimbo ambapo Odisha inalinganishwa na Kerala na Karnataka,
4. mapitio ya fasihi ya pili ya kitaaluma,
5. tathmini ya vyanzo vya vyombo vya habari na jamii ya kiraia.

Kwa mbinu hii, mwandishi anatathmini pamoja vikwazo vya “supply-side”, yaani vinavyotokana na serikali/sera, na matatizo ya ufikiaji ya “demand-side”, yaani uelewa, upungufu wa nyaraka, ujuzi wa kidijitali na unyanyapaa wa kijamii.

Viashiria vikuu vya nambari vilivyoripotiwa katika chanzo

Kauli ya “%97 nje ya usajili” katika chanzo inatokana na tofauti kati ya idadi inayokadiriwa ya takribani 70.000 na usajili rasmi wa takribani 2.000. Kwa hiyo hapa thamani ileile inapaswa kutathminiwa si kama matokeo ya sensa huru ya idadi ya watu, bali kama kiashiria cha ndani ya utafiti kinachotegemea makadirio.

Mekanizimu tano za kutengwa zilizounganishwa

Kwa nini ni zaidi ya vikwazo vya moja moja?

Mchango wa kinadharia wa utafiti ni kudai kwamba mekanizimu hizi si matatizo yaliyotenganishwa.

Kwa mfano:

Ukosefu wa nyaraka → tatizo la ufikiaji wa benki/ustawi → kutengwa kiuchumi → kujikimu kusiko rasmi → unyanyapaa → kutengwa kutoka programu fulani → ukosefu wa usalama wa nyaraka na uchumi.

Mwandishi anaita mizunguko hii ya mrejesho “recursive cycles of exclusion”.

Tofauti kati ya utambuzi wa sera na ufikiaji halisi

Utafiti unalenga kuonyesha kuwa kunaweza kuwa na tofauti kubwa kati ya kuwepo kwa maandishi ya sera ya kimaendeleo na sera hiyo kufika kwa jamii inayolengwa.

Kwa hiyo kipimo kikuu cha tathmini cha mwandishi si “je, programu ipo?”, bali ni swali la “je, mtu anayepaswa kufikia programu anaweza kweli kujisajili, kuomba na kupokea msaada?”

Hitimisho kuu zinazoungwa mkono na utafiti

• Kuna programu pana za ustawi wa transgender katika Odisha.
• Data iliyotumiwa katika chanzo inaonyesha tofauti kubwa kati ya idadi inayokadiriwa na usajili rasmi.
• Utafiti unaeleza tofauti hii kwa vikwazo vingi na vilivyounganishwa badala ya tatizo moja la kibirokrasi.
• Uandikishaji wa nyaraka, muundo wa familia, miundombinu ya kimwili, ufikiaji wa kidijitali na unyanyapaa wa kijamii vinaweza kuimarishana.
• Utambuzi wa kisheria unaweza usibadilike kiotomatiki kuwa ufikiaji halisi wa ustawi ikiwa taasisi zinazouzunguka hazibadiliki.
• Mwandishi anatetea kuwa mageuzi ya sera yanapaswa kufanywa katika mifumo mingi kwa wakati mmoja.

Mambo ambayo utafiti hauthibitishi

• Haionyeshwi kwamba kila mtu transgender hupitia uzoefu uleule wa kutengwa.
• Viwango vyote vilivyotolewa katika chanzo havijapimwa na utafiti kupitia utafiti mpya wa uwandani.
• “Mashine ya kutengwa” si kigezo kimoja cha kitakwimu kilichopimwa moja kwa moja, bali ni fremu ya uchanganuzi ya mwandishi.
• Haionyeshwi kwamba hali ya Odisha ni sawa kabisa kwa majimbo yote ya India.
• Haijajaribiwa kiempiria mageuzi yaliyopendekezwa yatakuwa na gharama gani na yatafaa kwa kiwango gani.

Pendekezo la mageuzi la utafiti

Katika sehemu ya hitimisho, mwandishi anapendekeza mageuzi ya wakati mmoja badala ya badiliko moja la programu:

• kuoanisha mifumo ya uandikishaji wa nyaraka,
• mageuzi katika sheria ya familia,
• uwekezaji katika miundombinu ya kimwili ya gender-inclusive,
• programu za ujuzi wa kidijitali,
• mafunzo ya kibirokrasi na uboreshaji wa uwezo wa utekelezaji.

Utafiti pia unatafsiri kuundwa kwa Odisha State Transgender Welfare Board mwaka 2024 kama ishara ya shauku mpya ya kisera; lakini unasisitiza kuwa kipimo halisi ni kama hatua hii ya kitaasisi itabadilika kuwa ufikiaji wa kiutendaji au la.

Vikwazo vya msingi

Kwanza, utafiti hautoi utafiti huru wa uwandani wa kiwango kikubwa. Sehemu muhimu ya uchanganuzi inategemea usanisi wa data rasmi, tafiti zilizochapishwa hapo awali na vyanzo vya jamii ya kiraia.

Pili, mwaka wa data, mbinu ya sampuli na mkabala wa upimaji wa baadhi ya madai muhimu ya nambari havijengwi upya kwa kina ndani ya utafiti. Kwa hiyo muktadha wa chanzo unapaswa kuhifadhiwa katika matumizi ya thamani hizi.

Tatu, kunaweza kuwa na utofauti muhimu kati ya jamii tofauti za transgender, jiografia, matabaka na uzoefu wa maisha. Fremu moja ya uchanganuzi huenda isieleze utofauti huu wote.

Nne, ingawa ulinganisho wa Odisha–Kerala–Karnataka umetajwa katika sehemu ya mbinu, jedwali za kina za data ya kulinganisha hazitolewi kwa sababu ya muundo mfupi wa working-paper wa maandishi.

Maelezo ya Chanzo na Mbinu

Kichwa asili: The Exclusion Machine: Recognition without Acceptance in Odisha’s Transgender Welfare Policies

Mwandishi: Bibhu Kalyan Pradhan.

Taasisi: Manipal Institute of Social Sciences, Humanities and Arts (MISSHA), Manipal Academy of Higher Education, Manipal, Karnataka, India.

Aina ya hati: Working Paper.

Tarehe: Juni 2026.

Hali ya uhakiki: Chanzo hakiwasilishwi kama makala ya jarida iliyopitiwa na wahakiki.

AI disclosure: Mwandishi anatamka kwamba hakutumia zana ya akili bandia katika uandishi, utafiti au uchanganuzi wa kazi.

Maeneo makuu ya utafiti: Sera ya ustawi wa transgender, Odisha, pengo la utekelezaji wa sera, kutengwa kidijitali, sheria ya familia, miundombinu na kutengwa kijamii.

Mbinu kuu: Uchanganuzi wa hati za sera, tathmini ya data rasmi ya kiutawala, ulinganisho kati ya majimbo, mapitio ya fasihi ya pili na ujumuishaji wa vyanzo vya vyombo vya habari/jamii ya kiraia.

Mchango mkuu wa kidhana: Kueleza pengo kati ya utambuzi wa kisheria na ufikiaji wa ustawi wa kiutendaji kwa modeli ya “exclusion machine” inayoundwa na vikwazo vingi vilivyounganishwa.

Vyanzo vikuu: Barik na Sharma (2020), Behera (2022), CLPR (2023), Government of Odisha (2025), Hinchy (2019), Raj na Juned (2022), Saxena (2011) na vyanzo vingine.

Tahadhari ya kimethodolojia: Baadhi ya viashiria vya nambari katika utafiti havikutokana na upimaji asili wa uwandani, bali vilichukuliwa kutoka data ya kiutawala na fasihi ya pili. Kwa hiyo nambari zinapaswa kutathminiwa ndani ya muktadha wa working paper.