Muunganiko wa mishahara ni kupungua kwa uwiano kwa tofauti ya mishahara kati ya nchi kunakotokana na mishahara katika uchumi wenye viwango vya chini vya kuanzia kupanda kwa kasi zaidi kuliko katika uchumi wenye mishahara ya juu. Utafiti unaochunguzwa ni usanisi wa ushahidi wa kimfumo unaotathmini maendeleo ya mishahara ya chini ya kisheria na mishahara ya wastani katika nchi wanachama wa Umoja wa Ulaya katika kipindi cha 2019–2024 pamoja na utoshelevu wa mishahara, ukosefu wa usawa, ajira, muda wa kazi, mfumuko wa bei, ushindani na taasisi za majadiliano ya pamoja. Kutoka takriban rekodi 300 za awali, msingi wa mwisho wa ushahidi wa vyanzo 54 uliundwa; fasihi iliyopitiwa na wataalamu iliunganishwa na data rasmi kutoka Eurostat, Eurofound, Tume ya Ulaya, OECD, ECB na taasisi za kitaifa.

Hitimisho kuu la chanzo ni kwamba, hasa katika nchi za Ulaya ya Kati na Mashariki, mishahara ya chini iliongezeka kwa kasi kutoka viwango vya chini vya kuanzia na hivyo kupunguza kwa sehemu tofauti ya mishahara ya kawaida na ya uwiano dhidi ya Ulaya Magharibi. Hata hivyo, “muunganiko” haumaanishi kwamba viwango vya mishahara vimekuwa sawa. Tofauti kamili za mishahara bado ni kubwa katika nchi nyingi na si ongezeko lote la mshahara wa kawaida limegeuka kuwa ongezeko la nguvu halisi ya ununuzi. Wimbi la mfumuko wa bei la 2021–2023 lilifanya tofauti hii ionekane wazi zaidi.

Ushahidi uliochunguzwa hauungi mkono kuwepo kwa mzunguko wa jumla na unaojilisha wenyewe wa mshahara–bei katika uzoefu wa EU wa 2019–2024. Ongezeko la mishahara kwa kiasi kikubwa lilikuwa jibu la kujaribu kufidia upotevu wa nguvu ya ununuzi baada ya mfumuko wa bei uliotokana na nishati, chakula na minyororo ya ugavi. Kinyume chake, kuenea kwa ongezeko la mshahara wa chini hadi kwa wafanyakazi walio juu kidogo katika ngazi ya mishahara na kubana sehemu ya chini ya mgawanyo wa mishahara kunaonekana kama muundo thabiti zaidi.

Utafiti huu si makadirio mapya ya kiuchumi ya kisababishi. Ni usanisi linganishi wa tafiti za kitaaluma na data rasmi kutoka nchi, vipindi na mbinu tofauti. Kwa hiyo, hauzalishi mgawo mmoja wa kisababishi wa jumla kama vile “ongezeko la mshahara wa chini hubadilisha ukosefu wa ajira kwa kiasi hiki”. Ukubwa wa matokeo hubadilika kulingana na mfumo wa majadiliano ya pamoja, uwezo wa utekelezaji na usimamizi, ajira isiyo rasmi, tofauti za kikanda, tija, muundo wa biashara na muundo wa gharama wa sekta husika.

Swali kuu la utafiti

Swali kuu la utafiti ni kama ongezeko lililoharakishwa la mishahara ya chini na ya wastani katika Umoja wa Ulaya kati ya 2019–2024 lilikuwa tu ongezeko la kawaida, au kama lilichangia muunganiko halisi wa mishahara kuelekea juu kati ya nchi na misingi ya mishahara iliyo toshelevu zaidi. Aidha, utafiti unachunguza ni katika hali zipi za kitaasisi matokeo ya ongezeko la mishahara kwa ukosefu wa usawa, ajira, muda wa kazi, uthabiti wa bei na ushindani wa biashara hutofautiana.

Kipindi cha 2019–2024 ni muhimu sana. Kipindi hiki kinajumuisha janga la COVID-19, urejeshaji baada ya janga, mshtuko wa mfumuko wa bei wa 2021–2023, ongezeko la bei za nishati baada ya uvamizi wa Urusi nchini Ukraine, uhaba wa wafanyakazi, pamoja na kupitishwa kwa Maelekezo (EU) 2022/2041 na michakato ya kwanza ya kitaifa ya kuyabadilisha kuwa sheria. Kwa hiyo, mishahara haikuundwa tu na ugavi na mahitaji ya kazi, bali pia na mishtuko isiyo ya kawaida ya uchumi mkuu na mabadiliko ya sera za kitaasisi.

Mshahara wa chini na mshahara wa wastani haviwekwi kwa utaratibu mmoja

Mshahara wa chini wa kisheria si bei ya soko moja kwa moja. Kulingana na mfumo wa kitaifa, unaweza kuwekwa kwa sheria, uamuzi wa serikali, uamuzi wa wizara, fomula ya uorodheshaji wa moja kwa moja, mazungumzo ya kijamii ya pande tatu au utaratibu mwingine wa kitaasisi. Mishahara ya wastani, kwa upande mwingine, huathiriwa moja kwa moja zaidi na mahitaji ya kazi, tija, muundo wa kisekta, majadiliano ya pamoja, mazungumzo ya mishahara katika ngazi ya kampuni na uhaba wa wafanyakazi.

Tofauti hii inaonyesha kwa nini ongezeko la mishahara ya chini katika kipindi cha 2019–2024 haliwezi kuelezwa tu kwa kusema “kwa sababu mishahara ya soko iliongezeka”. Kwa mujibu wa chanzo, nguvu nne kuu zinaonekana: taratibu za kisheria na kitaasisi za kuweka mishahara, mfumuko wa bei na upotevu wa nguvu ya ununuzi, malengo ya utoshelevu wa mishahara katika ngazi ya EU na hali za kitaifa za soko la ajira. Tija na ushindani, kwa upande mwingine, ni vipengele vinavyopunguza kasi ya ongezeko au kulifanya la hatua kwa hatua katika nchi nyingi.

Uwiano wa Kaitz na utoshelevu wa mishahara

Uwiano wa Kaitz ni kiashiria cha jamaa cha mshahara kinachoonyesha nafasi ya mshahara wa chini ikilinganishwa na mshahara wa wastani au wa kati wa nchi. Mshahara mmoja wa chini wa kawaida unaweza kuwa na maana tofauti sana kiuchumi katika migawanyo miwili tofauti ya mishahara. Kwa hiyo, kulinganisha kiwango cha mshahara kwa euro pekee hakuonyeshi nguvu halisi ya kisheria ya msingi wa mshahara ndani ya nchi.

Viashiria viwili vinavyotumiwa mara kwa mara katika muktadha wa Maelekezo ni %60 ya mshahara jumla wa kati na %50 ya mshahara jumla wa wastani. Hizi si asilimia moja za lazima za mishahara zinazotumika katika EU nzima; ni thamani za rejea za kiashiria ambazo zinaweza kutumiwa wakati wa kutathmini utoshelevu wa mshahara wa chini wa kitaifa.

Je, Maelekezo (EU) 2022/2041 Yanaleta Mshahara Mmoja wa Chini kwa Ulaya Yote?

Hapana. Maelekezo haya hayaweki kiasi kimoja cha euro au mshahara mmoja wa chini wa lazima kwa EU nzima; yanalenga kuhifadhi mila tofauti za nchi wanachama za kuweka mishahara huku yakihimiza tathmini ya utoshelevu wa mishahara ya chini ya kisheria kwa vigezo vya uwazi, upatikanaji mzuri wa msingi wa mshahara na kuimarishwa kwa majadiliano ya pamoja. %60 ya mshahara jumla wa kati na %50 ya mshahara jumla wa wastani ni thamani za rejea za kiashiria; nchi ambazo kiwango cha kufikiwa na majadiliano ya pamoja kiko chini ya %80 zinapaswa kuandaa mpango wa utekelezaji wa kukuza majadiliano ya pamoja.

Kwa hiyo, mifumo kama ya Denmark, Italia, Austria, Finland na Sweden ambako msingi wa mishahara huamuliwa hasa kupitia mikataba ya pamoja hailazimiki kuanzisha mshahara wa chini wa kitaifa wa kisheria. Lengo la Maelekezo si kusawazisha mifumo ya kitaifa, bali kuweka kanuni za pamoja za ulinzi kwa utoshelevu, upatikanaji, mazungumzo ya kijamii na majadiliano ya pamoja.

Muunganiko wa mishahara katika Ulaya ya Kati na Mashariki

Moja ya mienendo inayoonekana zaidi katika kipindi kilichochunguzwa ni kupanda kwa kasi kwa mishahara ya chini katika Ulaya ya Kati na Mashariki kutoka viwango vya chini vya kuanzia. Mchakato huu unaakisi jibu kwa ongezeko la gharama za maisha pamoja na sera ya muda mrefu ya “kufikia” viwango vya juu.

Takwimu hizi zinaonyesha muunganiko wa mishahara ya kawaida. Hata hivyo, tofauti kamili za mishahara hazijaondoka. Chanzo kinaeleza kuwa katika 2024 Ufaransa na Ujerumani zilikuwa juu sana ya euro 1700 katika mfululizo wa kila mwezi uliosawazishwa wa Eurostat. Tofauti hupungua zinapotumika viwango vya nguvu ya ununuzi, lakini haiondoki kabisa.

Tofauti kati ya mshahara wa kawaida na mshahara halisi

Mshahara wa kawaida ni ukubwa wa mshahara anaopokea mfanyakazi kwa fedha. Mshahara halisi unaonyesha kiasi cha bidhaa na huduma ambacho mshahara huo huo unaweza kununua baada ya mabadiliko ya kiwango cha bei. Kwa hiyo, ongezeko kubwa la kawaida halimaanishi moja kwa moja ongezeko la kiwango sawa katika hali ya maisha.

Kielelezo 2 cha utafiti wa chanzo, kinachotegemea data za OECD, kinaonyesha kwamba kati ya Mei 2019–Mei 2024 mishahara ya chini ya kawaida iliongezeka kwa nguvu katika nchi nyingi, lakini mfumuko wa bei ulipunguza sehemu kubwa ya faida halisi. Kielelezo 3 kinaonyesha kuwa urejeshaji wa mishahara halisi ukilinganishwa na kipindi cha kabla ya janga ulitofautiana sana kati ya nchi.

Mwenendo wa mishahara ya wastani katika 2019–2024

Mishahara ya wastani pia ilikabiliwa na shinikizo la kupanda katika kipindi hicho. Matatizo ya ugavi baada ya janga, mshtuko wa nishati, mfumuko mkubwa wa bei na uhaba wa wafanyakazi viliharakisha mazungumzo ya mishahara. Katika sekta zenye uhaba mkubwa wa wafanyakazi kama afya, ujenzi, teknolojia ya habari na mawasiliano, pamoja na usafirishaji, ugumu wa kupata wafanyakazi uliinua mishahara si tu katika viwango vya kuanzia bali pia katika mgawanyo mpana wa mishahara.

Hata hivyo, maendeleo hayakuwa sawa kati ya nchi na makundi ya wafanyakazi. Ongezeko la mishahara linaweza kuwa dogo zaidi kwa wafanyakazi wa muda mfupi, wa mikataba ya muda maalumu na wasio rasmi, huku faida ya mshahara kwa wafanyakazi wenye elimu ya juu ikidumishwa au kuongezeka. Sekta zenye mkusanyiko mkubwa wa wanawake na maeneo ya vijijini pia hazikunufaika kwa kiwango sawa na ongezeko la mshahara wa wastani.

Nchini Lithuania, mapato jumla ya wastani kwa mwezi yaliongezeka kutoka euro 1296,4 katika 2019 hadi euro 2196,40 katika robo ya pili ya 2024. Chanzo kinataja mapato jumla ya wastani ya 2023 nchini Romania kuwa takriban euro 1467 na ongezeko dhidi ya 2018 kuwa %66,5; nchini Poland takriban euro 1573 na %46,7; nchini Latvia takriban euro 1547 na %56,1. Athari halisi za ongezeko hili la kawaida ni ndogo zaidi kulingana na mfumuko wa bei uliopitiwa na kila nchi.

Je, Ongezeko la Mshahara wa Chini na wa Wastani Lilisababisha Mzunguko wa Jumla wa Mshahara–Bei katika EU?

Ushahidi wa 2019–2024 uliosanisiwa na utafiti wa chanzo hauungi mkono mzunguko wa jumla na unaojilisha wenyewe wa mshahara–bei. Mfumuko wa bei wa kipindi hicho ulianza kwa kiasi kikubwa kutokana na mishtuko ya nje kama bei za nishati na chakula pamoja na kuvurugika kwa minyororo ya ugavi; katika nchi nyingi mishahara ilijaribu kwa kuchelewa kufidia nguvu ya ununuzi iliyopotea badala ya kuongoza bei mapema. Hata hivyo, katika sekta ambako gharama za kazi ni sehemu kubwa sana ya gharama zote, ukuaji wa tija unabaki mdogo na biashara zinaweza kuhamishia gharama kwa bei za watumiaji, ongezeko la mishahara linaweza kuongeza shinikizo la bei.

Athari ya kuenea kwa mishahara

Kuongezeka kwa mshahara wa chini huenda kusiathiri tu wafanyakazi wanaolipwa moja kwa moja mshahara wa chini. Biashara zinaweza pia kuongeza mishahara iliyo juu kidogo ya mshahara wa chini ili kudumisha tofauti katika ngazi za mishahara. Katika utafiti wa chanzo mchakato huu unaitwa athari ya kuenea kwa mishahara.

Athari hii inaweza kuonekana zaidi katika rejareja, malazi, huduma za uangalizi na sekta nyingine zenye mishahara ya chini. Katika mifumo yenye kiwango kidogo cha majadiliano ya pamoja, mshahara wa chini wa kisheria mara nyingi huwa sehemu ya marejeo ya kweli ya uwekaji wa mishahara, hivyo umuhimu wa athari ya kuenea unaweza kuongezeka.

Kubanwa kwa mishahara

Mishahara ya sehemu ya chini ya mgawanyo ikipanda kwa kasi zaidi kuliko viwango vya juu, tofauti kati ya mishahara inaweza kupungua na kusababisha kubanwa kwa mishahara. Utaratibu huu unaweza kuwa chanya kwa kupunguza mishahara ya chini sana na kupunguza ukosefu wa usawa miongoni mwa wafanyakazi wenye mishahara ya chini.

Kwa upande mwingine, iwapo ngazi za mishahara zitabanwa kupita kiasi, malipo yanayotokana na kuongezeka kwa uzoefu, ujuzi au wajibu yanaweza kupungua. Kwa hiyo, chanzo kinapendekeza ongezeko la mshahara wa chini litathminiwe si peke yake, bali pamoja na sera za elimu, ukuzaji wa ujuzi, tija na majadiliano ya pamoja.

Athari kwa ukosefu wa usawa

Ushahidi unaonyesha kwamba athari kubwa zaidi ya mgawanyo ya mshahara wa chini hutokea katika sehemu ya chini ya mgawanyo wa mishahara. Katika uchumi wenye ongezeko la haraka la mishahara kama Lithuania, Poland na Romania, uwiano wa mishahara ya chini sana ulipungua huku kubanwa kukionekana katika kundi la mishahara ya chini.

Hata hivyo, si sahihi kueleza athari ya mshahara wa chini kwa mgawo wa Gini au kwa mgawanyo mzima wa mapato kwa namba moja. Chanzo kinasisitiza hasa kwamba mfumo wa kodi na uhamisho wa kijamii, maendeleo ya mapato ya juu, uwezo wa utekelezaji, ajira isiyo rasmi na kiwango cha majadiliano ya pamoja hubadilisha matokeo ya mwisho ya mgawanyo.

Kwa kuwa wanawake, wafanyakazi vijana na wafanyakazi wa muda mfupi wanawakilishwa kwa kiwango kikubwa zaidi katika sekta zenye mishahara ya chini, wanaweza kunufaika kwa kiwango kisicholingana na msingi thabiti wa mshahara. Hata hivyo, ukubwa wa faida hii inayowezekana unategemea ufikiaji wa sekta, utekelezaji na masharti ya muda wa kazi.

Mbinu na Matokeo ya Utafiti

Uchaguzi wa ushahidi ulioongozwa na PRISMA

Utafutaji ulifanywa katika Scopus, Web of Science, ScienceDirect, SpringerLink, SAGE Journals na Google Scholar; Eurofound, Eurostat, Tume ya Ulaya, OECD, ECB, ILO na taasisi za kitaifa pia zilitumiwa kwa uthibitishaji rasmi.

Katika utafutaji wa kitaaluma, tafiti zilizopitiwa na wataalamu baada ya Januari 2019 zilipewa kipaumbele; tafiti za zamani zaidi zilibakizwa tu ili kujenga msingi wa kinadharia au kihistoria. Utafiti ni usanisi wa ubora na wa kulinganisha; meta-analysis haikufanywa kwa sababu miundo ya utafiti, viashiria vya mishahara, ufikiaji wa nchi na vipindi vilikuwa na utofauti mkubwa sana.

Mantiki ya uchaguzi wa nchi

Nchi hazikuchaguliwa kama sampuli ya nasibu inayowakilisha EU kitakwimu. Chanzo kilitumia mbinu ya utofauti wa juu ili kufanya mifumo tofauti ya kuweka mishahara na taratibu za soko la ajira zionekane.

Poland, Romania, Bulgaria, Lithuania na Latvia zinawakilisha muunganiko wa haraka wa mishahara; Ujerumani inaonyesha utendaji wa pamoja wa mshahara wa chini wa kisheria na mahusiano thabiti ya viwanda; Hispania inaonyesha ongezeko kubwa la kisera la 2019; Ugiriki inaonyesha kujengwa upya kwa mishahara baada ya mgogoro na kubana matumizi; Ufaransa na Ubelgiji zinawakilisha taratibu za uorodheshaji; Austria, Denmark na Sweden zinawakilisha mifumo yenye uzito mkubwa wa mikataba ya pamoja; Italia inaonyesha changamoto za utoshelevu wa mishahara bila mshahara wa chini wa kitaifa wa kisheria.

Mfano wa Ugiriki

Ugiriki ulitazamwa kama kesi tofauti ili kuonyesha athari za kipindi kirefu cha mgogoro kwa sera ya mishahara. Katika 2012, mshahara jumla wa chini kwa mwezi ulipunguzwa kutoka euro 751 hadi euro 586, na kwa wafanyakazi walio chini ya umri wa 25 hadi euro 511. Mshahara uligandishwa kati ya 2012–2018; katika 2019 ulipandishwa hadi euro 650 huku kiwango cha chini cha mshahara kwa vijana kikiondolewa.

Baada ya janga, ongezeko liliharakishwa na mshahara wa chini wa kitaifa wa kisheria kwa mwezi ulifikia euro 830 tarehe 1 Aprili 2024. Kwa kuwa Ugiriki ina malipo 14 kwa mwaka, kiasi hiki cha kisheria cha mwezi hutofautiana na thamani iliyosawazishwa ya miezi 12 inayotumiwa na Eurostat kwa kulinganisha nchi. Chanzo kinatumia kiwango cha euro 880 cha 2025 tu kama sasisho la kisera la muktadha baada ya kipindi.

Je, Ongezeko la Mshahara wa Chini Huongeza Ukosefu wa Ajira kwa Lazima?

Kulingana na usanisi wa chanzo, hapana; ushahidi wa EU hauonyeshi uhusiano mmoja na wa moja kwa moja wa kupotea kwa ajira. Tafiti kutoka Ujerumani, Lithuania na Hispania zinaonyesha kwamba athari za jumla kwa ajira mara nyingi ni ndogo na zenye utofauti; marekebisho wakati mwingine hutokea kupitia uajiri, saa za kazi, mini-job/ajira ya pembezoni, upangaji bei, faida za kampuni na kuhamishwa kwa wafanyakazi kwenda katika kampuni zenye tija zaidi, badala ya kupitia idadi ya wafanyakazi pekee. Hata hivyo, vijana, wafanyakazi wa muda, wafanyakazi wa kilimo, wenye tija ndogo na walio na ulinzi dhaifu wa majadiliano ya pamoja wanaweza kuwa na hatari kubwa zaidi.

Kwa nini tafiti tofauti nchini Ujerumani zinatoa matokeo tofauti?

Mfano wa Ujerumani unaonyesha wazi kwamba swali la “athari ya mshahara wa chini kwa ajira” haliwezi kujibiwa kwa namba moja. Katika tathmini ya Caliendo na wenzake, takriban nafasi 140.000 za kazi, yaani upungufu wa jumla wa takriban %0,4, ulionekana hasa katika sehemu ya mini-job na hakuna athari kubwa iliyopatikana katika ajira ya kawaida.

Bossler na Gerner waliripoti kupungua kwa ajira kwa takriban %1,7 sambamba na ongezeko la mishahara la %3,8–6,3 katika kampuni zilizoathiriwa na mshahara wa chini; walibainisha kuwa marekebisho yalihusishwa na uajiri mdogo na upunguzaji wa muda wa saa za kazi. Kinyume chake, Dustmann na wenzake waligundua kwamba ongezeko la mshahara halikupunguza ajira kwa jumla, bali wafanyakazi walihamishwa kwenda katika kampuni zinazolipa mishahara ya juu na zenye tija zaidi.

Tofauti hizi hazifanyi tafiti kutengua nyingine moja kwa moja. Tafiti hupima data, sampuli, upeo wa muda na mipaka tofauti ya soko la ajira. Kwa mtazamo wa Verianla, hitimisho sahihi si “hakukuwa na athari yoyote nchini Ujerumani” wala “mshahara wa chini uliwaacha watu 140.000 bila ajira”; bali kwamba mageuzi yalisababisha marekebisho yenye utofauti katika njia mbalimbali za soko la ajira.

Ongezeko la 2019 nchini Hispania

Hispania iliongeza mshahara wake wa chini wa kisheria kwa takriban %22 katika 2019. Tafiti zilizochunguzwa katika chanzo zilipata athari ndogo kwa ajira ya jumla lakini zinaonyesha hatari zilizo wazi zaidi kwa vijana, wafanyakazi wa muda, wafanyakazi katika kilimo na wafanyakazi wenye tija ndogo. Kwa hiyo, kuangalia kiwango cha jumla cha ajira pekee kunaweza kuficha sehemu ya athari za mgawanyo katika soko la ajira.

Saa za kazi pia ni njia ya marekebisho

Waajiri hawalazimiki kujibu msingi wa juu wa mshahara kwa kupunguza tu idadi ya wafanyakazi. Chanzo kinajadili kwamba katika baadhi ya sekta kunaweza kuonekana marekebisho ya “ukingo wa kina” kama kupunguza muda wa ziada, kuhamia mikataba ya muda mfupi wa kazi, kupunguza saa za kazi kwa wiki au kubadilisha ukali wa kazi.

Kwa hiyo, athari ya mageuzi ya mshahara wa chini haipaswi kutathminiwa tu kwa swali “ni ajira ngapi ziliundwa au kupotea?”. Saa zilizofanya kazi, ubora wa mikataba, uajiri, ukali wa majukumu, ulinzi wa kijamii na aina za ajira za pembezoni pia zinapaswa kufuatiliwa.

Athari za awali za kitaasisi za Maelekezo

Maelekezo yalipitishwa tarehe 19 Oktoba 2022 na nchi wanachama zilitarajiwa kuyahamisha katika sheria za kitaifa ifikapo Novemba 2024. Chanzo kinaeleza kwamba nchi kama Ureno, Ujerumani na Slovenia zilifanya marejeo ya wazi kwa mtazamo wa utoshelevu wa Maelekezo katika maamuzi ya mishahara ya 2023–2024.

Ujerumani kuongeza mshahara wa chini kwa saa hadi euro 12 mnamo Oktoba 2022 kunaelezwa kama ongezeko la takriban %25 ikilinganishwa na kiwango cha 2021. Mshahara wa chini wa Hispania wa 2024 unaelezwa kuwa euro 1134 kwa mwezi na malipo 14 kwa mwaka; Eurostat hubadilisha mifumo kama hii kuwa thamani sawa za miezi 12 kwa kulinganisha nchi.

Uwiano kati ya sera ya mishahara na ushindani

Kuongeza utoshelevu wa mishahara kunaweza kusaidia hasa usalama wa mapato wa wafanyakazi wenye mishahara ya chini, kupunguza umaskini wa wafanyakazi na kusaidia mahitaji ya ndani. Hata hivyo, iwapo ongezeko la mishahara litajitenga na tija kwa muda mrefu, linaweza kuleta shinikizo la gharama hasa kwa biashara ndogo zenye faida ndogo na sekta za mauzo ya nje zinazotumia kazi nyingi.

Kwa hiyo, chanzo hakichukulii ulinzi wa kijamii na ushindani kama malengo mawili ya jumla-sifuri. Kinahoji kwamba mvutano kati ya malengo haya mawili unaweza kupunguzwa iwapo sera za mshahara wa chini zitaendeshwa pamoja na ukuzaji wa ujuzi, ubunifu, elimu ya ufundi, uwekezaji wa tija, ukaguzi wa kazi na majadiliano ya pamoja.

Mishahara ya chini si suala la mshahara wa chini pekee

Kielelezo 6 na Kielelezo 7 vya chanzo vinavyotegemea data za Eurostat za 2022 vinaonyesha kwamba mishahara ya chini haijasambazwa sawasawa kati ya nchi na sifa za wafanyakazi. Jinsia, umri, elimu na aina ya mkataba ni vipimo muhimu vinavyoathiri hatari ya kufanya kazi kwa mshahara wa chini.

Inaripotiwa kuwa Ujerumani ilikuwa na zaidi ya mini-job milioni saba katika 2022. Aina hizi za kazi zinaweza kuwa nyingi zaidi miongoni mwa wanawake, wanafunzi na wafanyakazi wazee na zinaweza kupunguza haki za muda mrefu za hifadhi ya jamii. Mikataba ya on-demand na zero-hours nchini Uholanzi, licha ya kuwepo kwa ulinzi wa mshahara wa chini, inaonyesha matatizo ya ukosefu wa ajira kamili na kutokuwa thabiti kwa mapato.

Tofauti za kikanda za mishahara

Mshahara mmoja wa chini wa kitaifa huenda usitoe matokeo sawa kijiografia. Katika maeneo yenye gharama ndogo za maisha, mshahara huo unaweza kutoa ulinzi mkubwa lakini pia kuleta shinikizo la gharama kwa biashara zenye tija ndogo; katika miji mikubwa yenye gharama kubwa, kiasi hicho hicho kinaweza kutotosha kugharamia maisha ya wafanyakazi.

Chanzo kinasisitiza umuhimu wa suala hili hasa katika nchi zenye muundo wa uchumi wenye utofauti wa kikanda kama Poland, Italia, Romania na Bulgaria. Maelekezo yanazitaka nchi wanachama kutathmini utoshelevu wa mishahara kwa kuzingatia hali za kitaifa za kijamii na kiuchumi, lakini hayawalazimishi kuunda mishahara ya chini ya kisheria inayotofautiana kwa kanda.

Matokeo yanayoungwa mkono na utafiti

• Katika kipindi cha 2019–2024, mishahara ya chini ya kisheria iliongezeka kwa kiasi kikubwa kwa thamani ya kawaida katika nchi nyingi za EU.
• Katika Ulaya ya Kati na Mashariki, muunganiko wa jamaa wa mishahara kuelekea juu unaonekana hasa kutokana na viwango vya chini vya kuanzia.
• Muunganiko wa mishahara haumaanishi kuwa viwango kamili vya mishahara vimekuwa sawa.
• Ongezeko la mshahara wa chini linaweza kuenea hadi mishahara iliyo juu kidogo katika ngazi ya mishahara na kuchangia kubanwa kwa mishahara katika sehemu ya chini.
• Kuna athari za kupunguza ukosefu wa usawa katika sehemu ya chini ya mgawanyo wa mishahara; ukubwa wake unategemea taasisi za nchi.
• Ushahidi uliochunguzwa hauungi mkono mzunguko wa jumla wa mshahara–bei katika EU.
• Athari kwa ajira hutofautiana kwa nchi, sekta na kundi la wafanyakazi; upotevu wa jumla wa ajira ni mdogo katika kesi nyingi zilizochunguzwa.
• Biashara zinaweza kurekebisha kupitia njia kama muda wa kazi, uajiri, ajira ya pembezoni, upangaji bei na ugawaji upya, pamoja na kubadilisha idadi ya wafanyakazi.
• Majadiliano ya pamoja, uwezo wa utekelezaji, ukaguzi wa kazi na tija ni vipengele muhimu katika uendelevu wa ongezeko la mishahara.

Matokeo ambayo utafiti hauungi mkono

• Hakuna kiwango kimoja bora cha mshahara wa chini kilichowekwa kwa nchi zote za EU.
• Maelekezo hayaleti mshahara mmoja wa chini wa kisheria kwa EU nzima.
• Rejea za %60 ya mediani na %50 ya wastani si viwango vya pamoja vya mshahara vinavyotumika moja kwa moja na kwa lazima.
• Hakuna hitimisho moja la kisababishi kwamba ongezeko la mshahara wa chini huongeza au hupunguza ajira katika kila nchi au kila sekta.
• Hakuna ushahidi kwamba ongezeko la mishahara la 2019–2024 linaeleza mfumuko wa bei wote.
• Haiwezi kusemwa kwamba muunganiko wa mishahara umeondoa tofauti zote za kiwango cha maisha au nguvu ya ununuzi.
• Mshahara wa chini peke yake hautatui ukosefu wa ajira kwa vijana, ukosefu wa usawa wa kikanda, kazi isiyo rasmi au ajira isiyo na usalama.
• Utafiti hauna kipindi kirefu cha kutosha baada ya utekelezaji ili kutathmini matokeo ya muda mrefu ya Maelekezo.

Mapungufu ya utafiti

Kizuizi cha kwanza ni kwamba utafiti unategemea ushahidi wa pili. Kwa kuwa utafiti hauundi seti mpya ya data ndogo na kukadiria modeli ya kisababishi, hauhesabu moja kwa moja athari mahususi za kisababishi za mabadiliko ya mshahara wa chini kwa ajira, mfumuko wa bei au ukosefu wa usawa.

Kizuizi cha pili ni kwamba ulinganisho wa nchi si wa aina moja kabisa kitakwimu. Mshahara wa chini huwekwa kwa saa katika baadhi ya nchi na kwa mwezi au mwaka katika nyingine; katika mifumo fulani kuna malipo 13 au 14. Vipimo vya mshahara wa wastani pia vinaweza kutegemea dhana tofauti kama mapato sawa ya muda wote, mshahara jumla wa mwezi, mapato ya kati kwa saa au mshahara kwa kila mfanyakazi.

Kizuizi cha tatu ni upendeleo wa uchapishaji. Uwezekano wa kuchapishwa kwa tafiti zinazoripoti matokeo yenye umuhimu wa kitakwimu unaweza kutofautiana na ule wa tafiti zenye matokeo yasiyo muhimu au yasiyo wazi. Kwa kuwa utafutaji ulizuiliwa kwa hifadhidata fulani za kitaaluma, baadhi ya tafiti katika lugha za kitaifa au tathmini za sera zisizo katika faharasa pia zinaweza kuwa zimeachwa nje.

Kizuizi cha nne ni upeo wa muda wa Maelekezo. Kipindi cha 2019–2024 kinajumuisha kupitishwa kwa Maelekezo na mchakato wa kwanza wa kuyahamisha katika sheria; hata hivyo, bado hakitoshi kutathmini athari za muda mrefu kwa utoshelevu wa mishahara, kiwango cha majadiliano ya pamoja na taasisi.

Maelezo ya Chanzo na Mbinu

Kichwa asili: Evolution of the Minimum and Average Wage in the Countries of the European Union

Waandishi: Athanasios Nazos; Georgios Konteos; Grigorios Giannarakis; Yakinthi Pavlaki.

Mwandishi wa mawasiliano: Athanasios Nazos.

Taasisi: Department of Business Administration, University of Western Macedonia, Grevena, Greece; Department of Economics, University of Crete, Rethymno, Greece.

Jarida: Economies.

Mchapishaji: MDPI.

Rekodi ya bibliografia: 2026, Juzuu 14, Toleo 8, Makala 331.

DOI: 10.3390/economies14080331.

Tarehe: Ilipokelewa 12 Julai 2026; ilirekebishwa 3 Agosti 2026; ilikubaliwa 5 Agosti 2026; ilichapishwa 10 Agosti 2026.

Aina ya chanzo: Review; usanisi wa ushahidi wa ubora na linganishi unaotumia mantiki ya PRISMA 2020, ukiunganisha fasihi ya kitaaluma iliyopitiwa na wataalamu na vyanzo rasmi vya takwimu na taasisi, na kuongozwa na mapitio ya kimfumo ya fasihi.

Kipindi kikuu cha kulinganisha: 2019–2024. Miaka ya awali ilitumika kwa hali za mwanzo za kihistoria na kitaasisi; marejeo teule ya 2025 yalitumika kwa muktadha wa sera baada ya kipindi.

Vyanzo vya utafutaji: Scopus, Web of Science, ScienceDirect, SpringerLink, SAGE Journals na Google Scholar; kwa uthibitishaji rasmi Eurofound, Eurostat, Tume ya Ulaya, OECD, ECB, ILO na taasisi za kitaifa.

Mtiririko wa utafutaji: Takriban rekodi 300 za awali; uchunguzi wa kichwa/muhtasari 230; tathmini 80 za kufaa kwa maandishi kamili; kutengwa 26 kwa maandishi kamili; msingi wa mwisho wa ushahidi wa vyanzo 54.

Mbinu ya usanisi: Si meta-analysis, bali usanisi wa masimulizi na linganishi. Vyanzo vilitathminiwa kwa mada za maendeleo ya mshahara wa chini, mienendo ya mshahara wa wastani, uwiano wa Kaitz, kuenea kwa mishahara, kubanwa kwa mishahara, ukosefu wa usawa, ajira, muda wa kazi, utekelezaji wa Maelekezo na makundi dhaifu ya wafanyakazi.

Dokezo la kiufundi katika ulinganisho wa nchi: Kwa mujibu wa usawazishaji wa Eurostat, mishahara inayowekwa kwa saa, kwa wiki au kwa zaidi ya malipo 12 kwa mwaka hubadilishwa kuwa thamani jumla ya mwezi inayoweza kulinganishwa. Katika mifumo ya malipo 14 kama Ugiriki, Hispania na Ureno, thamani iliyosawazishwa huonyeshwa kwa njia ya mshahara wa mwezi wa kitaifa × 14 / 12.

Ufadhili: Utafiti haukupokea ufadhili wa nje.

Maadili: Masharti ya Institutional Review Board na informed consent hayatumiki.

Upatikanaji wa data: Chanzo kinaeleza kwamba data zilizotumiwa zinapatikana ndani ya makala.

Mgongano wa maslahi: Waandishi wametangaza kwamba hakuna mgongano wa maslahi.

Michango ya waandishi: Chanzo kinaeleza kwamba kazi za uundaji wa dhana, mbinu, programu, uthibitishaji, uchambuzi rasmi, utafiti, rasilimali, uratibu wa data, rasimu ya kwanza, mapitio/uhariri, uonyeshaji, usimamizi na usimamizi wa mradi zilifanywa kwa pamoja na waandishi wanne.

Kizuizi kikuu cha kimetodolojia: Utafiti hautoi makadirio mapya ya kisababishi. Usanisi wa tafiti zenye mbinu, vipindi na ufafanuzi tofauti wa mishahara hupunguza kulinganishwa; upendeleo wa uchapishaji hauwezi kuondolewa na kipindi cha uchunguzi bado ni kifupi kwa kutathmini matokeo ya muda mrefu ya Maelekezo.

Dokezo la hakimiliki/mwonekano: Makala ina leseni ya CC BY; hata hivyo, hali ya haki ya vielelezo vya wahusika wengine kama Kielelezo 2 na Kielelezo 3 vilivyochukuliwa kutoka OECD katika chanzo inapaswa kutathminiwa kando na leseni ya makala kuu. Katika Verianla, ni vyema kuchora upya kwa njia ya asili kutoka data rasmi za ukweli badala ya kunakili picha moja kwa moja.