Mmomonyoko wa Kitaasisi ni Nini?

Mmomonyoko wa kitaasisi ni hali ambapo kanuni, mamlaka na mifumo ya uwajibikaji ya taasisi rasmi za kisiasa na kiutawala hupungukiwa na nguvu na kazi zake kudhoofika kadiri muda unavyopita kutokana na uingiliaji wa kisiasa, upendeleo au mahusiano yasiyo rasmi ya nguvu; katika muktadha wa Ethiopia, chanzo kinajadili hasa utumishi wa umma, mahakama na taasisi za usalama ndani ya mfumo huu.

Kulingana na utafiti, mmomonyoko wa kitaasisi haumaanishi tu taasisi kutoweka kabisa. Taasisi zinaweza kuendelea kuwepo kwa sura rasmi, lakini uteuzi wa wafanyakazi, utoaji wa maamuzi, ugawaji wa rasilimali au mifumo ya adhabu inaweza kutegemea zaidi uaminifu wa kisiasa na mitandao isiyo rasmi kuliko kanuni rasmi.

Mwandishi anauchukulia mchakato huu si kama “kuporomoka kwa ghafla” kwa uwezo wa dola, bali kama mchakato wa kihistoria wa mmomonyoko ambapo pengo kati ya kanuni na utekelezaji linaendelea kupanuka.

Uporaji wa Tabaka la Watawala ni Nini?

Uporaji wa tabaka la watawala ni dhana ya uchumi wa kisiasa inayoelezea hali ambapo miungano ya watawala au ya makundi ya juu yanayoshindana huiona dola si kama taasisi isiyoegemea upande wowote inayotoa huduma za umma, bali kama chombo kinachoweza kutumiwa kwa kujilimbikizia mali binafsi, kugawa renta, kuendeleza upendeleo na kuzalisha nguvu za kisiasa.

Kulingana na chanzo, udhibiti wa rasilimali za umma na makundi ya kisiasa yanayoshindana unaweza kugeuza siasa kuwa ushindani wa jumla-sifuri. Katika mazingira kama hayo, kupoteza udhibiti wa taasisi za dola kunaweza kutafsiriwa si kama kupoteza hadhi ya kisiasa pekee, bali pia kama kupoteza ufikiaji wa rasilimali za kiuchumi na vyombo vya usalama.

Kwa hiyo, mwandishi anadai kuwa ushindani wa kisiasa unapaswa kuchambuliwa si kupitia itikadi au utambulisho wa kikabila pekee, bali pia kupitia ufikiaji wa rasilimali za umma na nguvu za kitaasisi.

Utegemezi wa njia ya kihistoria

Mtazamo wa kihistoria-kitaasisi wa utafiti unadai kuwa taasisi za sasa haziwezi kufikiriwa zikiwa zimetenganishwa na mipangilio ya kisiasa ya baada ya 1991 na mfumo wa shirikisho ulioundwa na Katiba ya 1995.

Chanzo kinadai kuwa mfumo wa shirikisho wa kikabila uliotengenezwa baada ya 1991 ulilenga kushughulikia madai ya kihistoria ya utambulisho kupitia ugatuaji, lakini katika kipindi hicho hicho muundo wa chama tawala na ushawishi wa kiburokrasia uliendelea.

Katika muktadha huu, utegemezi wa njia unatumika kumaanisha kuwa miundo ya kitaasisi iliyoundwa zamani inaendelea kuweka mipaka kwa chaguo na motisha za wahusika wa sasa.

Mpito wa kisiasa baada ya 2018

Chanzo kinaitathmini awali kipindi kilichoanza Abiy Ahmed aliposhika madaraka mwaka 2018 kama ufunguzi muhimu wa kisiasa. Kuachiliwa kwa wafungwa wa kisiasa, kuondolewa kwa marufuku dhidi ya baadhi ya makundi ya upinzani na kurejea kwa wahusika wa vyombo vya habari waliokuwa uhamishoni kunatajwa kuwa miongoni mwa maendeleo yaliyopanua nafasi ya kisiasa.

Hata hivyo, mwandishi anaona kuwa kuvunjwa kwa muungano wa EPRDF na kuhamia katika muundo wa Prosperity Party, sambamba na upanuzi wa misingi ya nguvu ya tabaka za watawala za kikanda katika kipindi hicho hicho, kuliongeza mvutano kati ya taasisi za serikali kuu na za kikanda.

Katika chanzo, migogoro ya Tigray, Amhara na Oromia inachukuliwa kuwa sehemu za mabadiliko haya mapana ya kitaasisi na kisiasa. Matukio haya yanatumiwa na utafiti kama mazingira yanayounga mkono hoja ya mmomonyoko wa kitaasisi; makala haijengi upya historia yote ya kisababishi ya kila mgogoro mmoja mmoja.

Uhusiano Kati ya Utekaji wa Dola na Ufisadi wa Kiutawala ni Upi?

Katika utafiti, utekaji wa dola unachukuliwa kuwa kuelekezwa kwa utaratibu kwa maamuzi na rasilimali za taasisi za umma kwa maslahi ya mitandao fulani ya kisiasa au kiuchumi; ufisadi wa kiutawala nao unawasilishwa kama mojawapo ya matokeo ya muundo huu mpana yanayoweza kuonekana katika manunuzi ya umma, usimamizi wa ardhi, ugawaji wa rasilimali na michakato ya utekelezaji.

Manunuzi ya umma na usambazaji wa misaada

Chanzo kinadai kuwa manunuzi ya misaada ya kibinadamu na miundombinu yanaweza kuathiriwa na mitandao ya nguvu ya eneo au ya kikanda. Matatizo katika usambazaji wa misaada ya kimataifa wakati wa migogoro ya kikanda ya karibuni yanatajwa kama mfano wa udhaifu wa mifumo ya usambazaji wa umma mbele ya ushawishi wa tabaka la watawala.

Madai haya katika chanzo yanategemezwa na International Crisis Group na fasihi nyingine; utafiti huu haufanyi upimaji upya wa mtiririko wa misaada kwa utafiti huru wa uwanjani.

Usimamizi wa ardhi na upendeleo wa kisiasa

Chanzo kinajadili usimamizi wa ardhi mijini na pembezoni mwa miji kama mojawapo ya maeneo yenye hatari kubwa ya ufisadi. Kinadai kuwa ugawaji wa ardhi unaweza kutumiwa kutuza uaminifu wa kisiasa au kufadhili mitandao ya nguvu za kisiasa.

Dai kuhusu mahakama na utekelezaji wa kuchagua

Utafiti unaeleza kuwa taasisi za kupambana na ufisadi na mahakama zimewahi kukosolewa katika baadhi ya vipindi kwa kutekeleza sheria kwa kuchagua. Katika muktadha huu, mwandishi anadai kuwa kulinda taasisi za mahakama na usimamizi dhidi ya ushawishi wa mamlaka ya utendaji kunapaswa kuwa sehemu kuu ya ujenzi upya wa kitaasisi.

Mnyororo wa kimuundo uliotolewa katika chanzo

Mnyororo huu ni modeli ya kidhana ya utafiti. Hakuna mgawo wa athari uliokokotolewa kwa kiasi wala ukubwa wa kisababishi uliopimwa ndani ya makala hii kati ya kila hatua.

Muundo wa utafiti

Utafiti unatumia mtazamo wa ubora wa uchumi wa kisiasa ndani ya muundo wa utafiti wa kifasiri na wa kihistoria-kitaasisi. Hoja kuu ni kwamba upendeleo wa kisiasa, mitandao isiyo rasmi ya tabaka la watawala na mifumo ya utekaji wa dola huenda isionekane kikamilifu kupitia viashiria vya kiasi pekee.

Ili kutathmini jinsi mipangilio ya kitaasisi ya zamani inavyoweka mipaka kwa tabia za sasa, mwandishi anazingatia hasa utegemezi wa njia ya kihistoria unaotokana na mpito wa 1991 na Katiba ya 1995.

Vyanzo vya data

Utafiti unatumia makundi matatu makuu ya data/vyanzo:

1. Fasihi ya kitaaluma na kinadharia: makala zilizopitiwa na wenzao, tafiti za kihistoria na maandishi ya kinadharia kuhusu uundaji wa dola barani Afrika, neopatrimonialism, shirikisho na taasisi za kisiasa.
2. Ripoti za kitaasisi na sera: tathmini za International Crisis Group, Freedom House, World Bank na mashirika mengine yanayofanana kuhusu muundo wa utawala wa Ethiopia baada ya 2018.
3. Nyaraka za kisheria na kikatiba: Katiba ya Jamhuri ya Kidemokrasia ya Shirikisho la Ethiopia, mipangilio ya kiutawala ya shirikisho na kikanda, na nyaraka za sera za kipindi cha mpito.

Mfumo wa uchambuzi

Data inasintetishwa kwa uchambuzi wa mazungumzo ya kimaudhui na uchumi wa kisiasa katika maeneo matatu ya kiutendaji:

Je, Utafiti Unaeleza Mgogoro wa Ethiopia kwa Migogoro ya Kikabila Pekee?

Hapana. Ingawa utafiti unatambua umuhimu wa utambulisho wa kikabila na taasisi za shirikisho la kikabila, unakataa kupunguza mgogoro uliopo kuwa simulizi la “chuki za kikabila za kale” pekee; badala yake unachunguza kwa pamoja usanifu wa kitaasisi, upendeleo wa kisiasa, udhibiti wa rasilimali za dola, mahusiano ya serikali kuu na maeneo, pamoja na motisha za tabaka la watawala.

Katika mtazamo wa mwandishi, siasa za utambulisho hazitathminiwi zikiwa zimetenganishwa na mapambano ya kufikia rasilimali za umma na nguvu za kisiasa. Inadaiwa kuwa uhamasishaji wa kikabila unaweza kutumiwa na baadhi ya wahusika kama chombo cha ushindani wa kisiasa na kiuchumi.

Kugawanyika kwa vyombo vya usalama

Kulingana na chanzo, mojawapo ya matokeo makubwa zaidi ya mmomonyoko wa kitaasisi ni kudhoofika kwa ukiritimba wa dola juu ya matumizi halali ya nguvu.

Utafiti unajadili migogoro ya Amhara na Oromia ndani ya mfumo huu, na unaeleza kuwa juhudi za kuunganisha vikosi maalumu vya kikanda katika muundo wa ulinzi wa taifa zilionekana na baadhi ya wahusika wa kikanda kuwa tishio kwa usalama na uhuru wa kisiasa wa maeneo.

Mwandishi pia anadai kuwa katika hali ambapo njia zilizojengeka kitaasisi za mazungumzo na utatuzi wa migogoro zimedhoofika, dola huelekea kutumia mbinu zinazolenga zaidi usalama.

Matumizi ya usalama kupita kiasi yanayojadiliwa katika chanzo

Utafiti unajadili vitendo kama mashambulizi ya ndege zisizo na rubani, madai ya kukamatwa bila mchakato wa mahakama na kukatwa kwa mawasiliano ya simu kwa kiwango kikubwa chini ya kichwa cha “militarized governance”. Kauli katika sehemu hii ni tathmini za mwandishi wa chanzo na fasihi anayoirejea; simulizi hii ya Verianla haiwasilishi kama utambuzi mpya wa matukio uliothibitishwa kwa kujitegemea.

Hoja kuu zinazoungwa mkono na utafiti

• Chanzo kinadai kuwa mgogoro wa kiutawala nchini Ethiopia hauhusiani tu na matukio ya kisiasa ya muda mfupi, bali pia na mipangilio ya kitaasisi ya zamani.
• Mwandishi anajenga hoja ya kidhana na inayotegemea fasihi kwamba kuna uhusiano hasi kati ya upendeleo wa kisiasa na uwezo wa kiburokrasia.
• Ushindani wa tabaka la watawala juu ya rasilimali za dola unawasilishwa kama utaratibu unaoweza kudhoofisha kutopendelea upande kwa taasisi za umma.
• Mvutano kati ya serikali kuu na tabaka za watawala za kikanda kuhusu mamlaka za kifedha na usalama uko katikati ya mjadala wa uwezo wa dola.
• Inadaiwa kuwa mageuzi ya utawala wa umma yanapaswa kushughulikiwa pamoja na miundo ya motisha za kisiasa, si kwa marekebisho ya kiufundi pekee.

Matokeo ambayo utafiti hauungi mkono au hauonyeshi moja kwa moja

• Makala haionyeshi kwa njia ya kiempiria kwamba wahusika wote wa kisiasa wanatenda kwa kiwango sawa cha uporaji.
• Hakuna faharasa ya nambari inayokokotolewa ili kupima ukubwa wa mmomonyoko wa kitaasisi.
• Haipimwi kwamba uporaji wa tabaka la watawala unawajibika kwa asilimia fulani ya mgogoro.
• Haionyeshwi kuwa shirikisho peke yake ndilo sababu ya migogoro yote.
• Kiwango cha mafanikio au gharama ya mageuzi ya sera yaliyopendekezwa hakijaribiwi.
• Chanzo hakitoi mahojiano ya moja kwa moja ya uwanjani wala uchambuzi asilia wa kiasi wa data ndogo.

Mapendekezo Makuu ya Sera ya Makala ni Yapi?

Utafiti unapendekeza mielekeo mitatu mikuu ya sera: kuimarisha mifumo ya wafanyakazi inayotegemea sifa na uwezo badala ya upendeleo wa chama au utambulisho katika utawala wa umma, kushughulikia migogoro ya shirikisho na ya kikanda kupitia mazungumzo ya kitaifa jumuishi na maridhiano ya kikatiba-kisiasa, na kufanya mahakama pamoja na taasisi za kupambana na ufisadi ziwe huru zaidi dhidi ya uingiliaji wa mamlaka ya utendaji.

Kuondoa siasa katika utawala wa umma

Chanzo kinadai kuwa uteuzi na kupandishwa vyeo katika utumishi wa umma na sekta ya usalama vinapaswa kutegemea kanuni za sifa na uwezo badala ya upendeleo wa kisiasa au kikabila.

Mazungumzo ya kitaifa jumuishi

Mwandishi anapendekeza kuwa hali zisizo wazi za kimuundo za shirikisho linalotegemea utambulisho zishughulikiwe kupitia mazungumzo jumuishi ya kikatiba na kisiasa badala ya uwekaji wa mamlaka katikati kwa kulazimisha.

Kuimarisha uwajibikaji wa mlalo

Pendekezo kuu la tatu la utafiti ni kuimarisha uhuru wa kikatiba wa tume za kupambana na ufisadi na mahakama, na kuzilinda dhidi ya uingiliaji wa mamlaka ya utendaji.

Mapungufu ya kimetodolojia

Chanzo kinategemea kwa kiasi kikubwa uchambuzi wa mezani wa fasihi na nyaraka za sera. Hakitoi mahojiano asilia ya uwanjani, data ya kiwango cha mtu binafsi, tafiti za msingi kutoka kwa watumishi wa umma au jaribio la ekonometriki la usababisho.

Vyanzo vinavyotumiwa vinajumuisha, pamoja na fasihi ya kitaaluma, mashirika ya kimataifa, taasisi za fikra na ripoti za nchi. Kwa hiyo, mbinu na vigezo vya tathmini vya aina tofauti za vyanzo si sawa.

Mnyororo wa kidhana wa usababisho wa utafiti si modeli ya majaribio inayopima maelezo yote mbadala ya matukio. Hali za kiuchumi, wahusika wa nje, mienendo ya usalama wa ndani na vigezo vingine vya kihistoria ni sababu za ziada zinazoweza kuathiri maendeleo ya kisiasa ya Ethiopia; makala ya sasa haichunguzi zote kwa kiwango sawa cha undani.