Utafiti huu unachunguza ni zana zipi mpya ambazo vyama vya wafanyakazi vimeanza kutumia ili kuhakikisha kipato cha heshima baada ya mgogoro wa kiuchumi, sera za kubana matumizi na mabadiliko ya kisheria katika mifumo ya majadiliano ya pamoja. Katika mfumo wa utafiti huu, kipato cha chini kilichohakikishwa si msaada wa kijamii unaolipwa na serikali pekee; kinamaanisha pia uwanja mpana zaidi wa kisheria na kitaasisi wa kulinda kipato kupitia viwango vya chini vya mishahara, majadiliano ya pamoja, ulinzi wa kijamii, kanuni za eneo na masharti ya kazi katika manunuzi ya umma. Uchambuzi huu unaolenga hasa Hispania lakini ukilinganisha pia mifano ya Ulaya, Uswisi, Uingereza, Uholanzi, Denmark, Marekani na Kanada unaonyesha uwanja mpya wa kimkakati ambamo vyama vya wafanyakazi vinavuka majadiliano ya jadi kati ya mwajiri na chama cha wafanyakazi na kushirikiana na mamlaka za umma, mashirika ya kiraia, mashirika ya vitongoji na wahusika wengine wa kijamii. Muhtasari mkuu wa waandishi unazingatia mielekeo mitatu: kupewa uzito zaidi kwa mchakato halisi wa majadiliano kuliko mfumo rasmi wa makubaliano ya pamoja, kuongezeka kwa aina mbalimbali za wahusika wanaoshiriki katika majadiliano, na kuongezeka kwa umuhimu wa ngazi ya eneo au mkoa. Hata hivyo, utafiti huu si jaribio au uchanganuzi wa kiuchumi unaopima kisababishi cha kiwango ambacho mikakati hii inapunguza umaskini; takwimu na mifano inayotolewa inategemea hasa takwimu rasmi, sheria, maamuzi ya mahakama na matumizi linganishi yaliyopatikana katika kipindi cha 2016-2018.

Swali kuu la utafiti ni jinsi vyama vya wafanyakazi vinavyoweza kuendeleza jukumu lao la ulinzi katika hali ambapo kuwa na kazi pekee hakuhakikishi kipato cha kutosha kwa maisha. Chanzo kinazingatia hasa mazingira yaliyoundwa baada ya Mdororo Mkuu wa baada ya 2008, ambamo shinikizo juu ya mishahara, umaskini wa wafanyakazi na kusambaratika kwa majadiliano ya pamoja vilihusiana. Kwa mtazamo wa waandishi, suluhisho si kuongeza tu kiwango cha kitaifa cha mshahara wa chini; mipango ya mshahara wa kuishi wa eneo, mipango ya wananchi ya kutunga sheria, kura za maoni, makubaliano ya pande tatu na kuingiza masharti ya kijamii katika manunuzi ya umma pia hutazamwa kama zana za kitaasisi za kuhakikisha kipato.

Mahali pa kuanzia kwa utafiti: Kwa nini kufanya kazi hakumaanishi kila wakati kuwa na kipato cha kutosha?

Mahali pa kuanzia kwa makala ni kudhoofika kwa uhusiano kati ya ajira na kipato cha kutosha barani Ulaya baada ya mgogoro wa kiuchumi. Waandishi wanasisitiza kuwa kuwa katika ajira hakumaanishi tena katika kila hali kwamba mtu anapata kipato kinachotosha kutoa hali ya maisha yenye heshima; kwa sababu hiyo, dhana ya “umaskini wa wafanyakazi” imekuwa muhimu. Umaskini wa wafanyakazi unamaanisha hali ambapo mtu anafanya kazi lakini rasilimali zake za kiuchumi hazitoshi kutoa hali ya maisha ya kutosha.

Kulingana na data ya Taasisi ya Kitaifa ya Takwimu ya Hispania iliyonukuliwa katika chanzo, uwezo wa kununua wa mishahara ulipungua kwa %8,6 kati ya 2008-2015. Katika data ya Eurostat, sehemu ya wafanyakazi wenye mishahara ya chini imeonyeshwa kuwa %17,2 kwa AB-28 na %15,9 kwa Eneo la Euro. Data ya Eurofound inaonyesha kwamba umaskini wa wafanyakazi ulifikia takriban %10 ya wafanyakazi wa Ulaya. Waandishi wanataja kuenea kwa aina zisizo za kawaida za ajira kama mojawapo ya vipengele muhimu vya hali hii.

Mwelekeo tofauti katika mgawanyo wa kipato pia ni sehemu ya mandhari ya kijamii na kiuchumi ya utafiti. Kulingana na Ripoti ya Utajiri Duniani ya 2017 iliyotumiwa katika chanzo, idadi ya watu wenye thamani kubwa ya mali zaidi ya dola milioni 1 za Marekani nchini Hispania iliongezeka kutoka 127,1 elfu hadi 202,2 elfu katika kipindi cha 2008-2016; hii ni ongezeko la takriban %59. Utafiti hautumii viashiria hivi kujenga modeli ya moja kwa moja ya kisababishi, bali kuonyesha kuwa mishahara na mgawanyo wa kipato vilielekea katika mwelekeo tofauti baada ya mgogoro.

Kwa nini kudhoofika kwa majadiliano ya pamoja ni tatizo kuu?

Majadiliano ya pamoja ni mojawapo ya mifumo ya msingi ya kitaasisi ambayo kupitia hiyo vyama vya wafanyakazi huamua mishahara na masharti mengine ya kazi kwa pamoja na waajiri. Makala inaeleza kuwa baadhi ya mageuzi ya sheria ya kazi barani Ulaya yamehamisha majadiliano kutoka kiwango cha sekta kwenda kiwango cha kampuni na kugawanya vitengo vya majadiliano. Kwa Hispania, kupewa kipaumbele kwa makubaliano ya kiwango cha kampuni, kupunguzwa kwa athari za mikataba ya pamoja baada ya kumalizika kwake, na mifumo inayoruhusu katika hali fulani kuachana na masharti yaliyopo ya mkataba hutazamwa kama kanuni zinazoathiri nguvu ya vyama vya wafanyakazi katika kuamua mishahara.

Mabadiliko haya si suala la mbinu ya kisheria pekee. Swali la waandishi ni ni njia gani nyingine za kitaasisi ambazo vyama vya wafanyakazi vinaweza kutumia kulinda kipato cha wafanyakazi wakati upeo au ufanisi wa majadiliano ya pamoja ya kawaida unapungua. Kwa hiyo, uchambuzi hauishii kwenye mkataba wa mahali pa kazi au wa sekta, bali unaenea hadi manispaa, serikali za mikoa, kura za maoni, mipango ya wananchi ya kutunga sheria na manunuzi ya umma.

Kipato cha Chini Kilichohakikishwa Kinajumuisha Nini katika Utafiti Huu?

Kipato cha chini kilichohakikishwa ni mfumo wa ulinzi wa kipato unaoenea katika maeneo mawili yanayohusiana: katika ajira, kulinda kiwango cha chini cha mishahara kwa majadiliano ya pamoja au viwango vya kisheria vya mshahara; na katika ulinzi wa kijamii, kutoa msaada wa kipato wa umma pale ambapo mapato ya kazi hayapo au hayatoshi. Mtazamo wa kipekee wa makala ni kuonyesha kwamba katika maeneo yote mawili vyama vya wafanyakazi vinaweza kutenda si tu kama upande wa mkataba wa pamoja wa kawaida, bali pia kama mhusika anayeshirikiana na wahusika mbalimbali wa umma na kijamii.

Mipaka ya kiwango cha mshahara nchini Hispania

Licha ya kuwepo kwa mshahara wa chini wa kitaifa nchini Hispania, chanzo kinaonyesha kuwa idadi kubwa ya watu wana jumla ya mapato ya mishahara ya chini. Katika Jedwali 1 la chanzo linalowasilisha data ya 2016 ya Mamlaka ya Kodi ya Hispania, kuna jumla ya wafanyakazi wa mshahara 17.888.520. Kati yao, mapato ya kila mwaka ya 3.744.384 yameonyeshwa kuwa kati ya 0-0,5 ya mshahara wa chini wa kitaifa, na ya 2.339.133 kati ya 0,5-1. Makundi haya mawili kwa pamoja yanafikia watu 6.083.517.

Katika kutafsiri jedwali hili, kiwango cha mapato ya mshahara hakipaswi kuchanganywa na kiwango cha mshahara wa saa au wa mwezi kilichowekwa kisheria. Jedwali linaainisha jumla ya mishahara na mapato ya mshahara ya watu kwa mwaka kulingana na rejea ya mshahara wa chini wa kitaifa. Kazi ya muda mfupi, kuajiriwa kwa sehemu tu ya mwaka au aina nyingine za ajira zinaweza kuathiri jumla ya mapato ya kila mwaka. Chanzo kinatumia data hii kuonyesha udhaifu katika mgawanyo wa mishahara.

Upande wa ulinzi wa kijamii wa uhakika wa kipato: mfano wa Catalonia

Makala inajadili kupanuka kwa mkakati wa vyama vya wafanyakazi hadi eneo la hifadhi ya jamii na ulinzi wa kijamii kupitia mfano wa renda garantida de ciutadania nchini Catalonia. Mpango unaojadiliwa katika chanzo ni jaribio la kuanzisha kwa msingi wa haki kipato cha chini kinacholenga kuzuia watu kuanguka chini ya mstari wa umaskini. Katika mchakato wa kuunda mpango huo, ilitumika hatua ya wananchi ya kutunga sheria iliyoungwa mkono na majukwaa ya wananchi, mashirika ya vitongoji na vyama vya wafanyakazi kama CCOO, CO.BAS, UGT na USOC.

Katika hatua iliyochunguzwa na chanzo, haki hii ilikuwa na msingi wa 664 EUR kwa mwezi na malipo 12 kwa mwaka; msaada uliundwa kuongeza kipato cha mtu hadi kiwango hicho. Chanzo katika kipindi hicho hicho kinatoa mshahara wa chini wa kitaifa wa 2018 kuwa 735,90 EUR na kipato cha uanzishaji wa ajira kuwa 430,27 EUR. Nambari hizi hazipaswi kusomwa kama viwango vya sasa vya msaada wa kijamii au mshahara, bali kama sehemu ya mfumo wa kihistoria wa kanuni uliotathminiwa na utafiti.

Ni Mielekeo Gani Mitatu ya Pamoja katika Mikakati Mipya ya Vyama vya Wafanyakazi?

Kulingana na muhtasari linganishi wa utafiti, mikakati mipya ya vyama vya wafanyakazi ina mielekeo mitatu ya pamoja: kwanza, mchakato halisi wa majadiliano na maafikiano kati ya pande unakuwa muhimu zaidi kuliko umbo la zana ya kisheria; pili, muundo wa jadi wa pande mbili wa vyama vya wafanyakazi na mashirika ya waajiri unapanuka kujumuisha mamlaka za umma, mashirika ya kiraia, majukwaa ya wananchi na jamii za eneo; tatu, kiwango cha kitaifa kinaacha kuwa uwanja pekee wa hatua na kiwango cha manispaa, jiji, kantoni au mkoa kinakuwa tabaka muhimu ambako sera za mishahara na kipato zinaweza kutekelezwa.

Miungano ya eneo na majadiliano yanayotegemea jamii

Makubaliano ya manufaa ya jamii nchini Marekani ni mojawapo ya mifano ya mikakati ya vyama vya wafanyakazi inayovuka mipaka ya kawaida ya mahali pa kazi. Katika modeli hizi, vyama vya wafanyakazi vilishirikiana na mashirika ya jamii za eneo kujaribu kushawishi masuala kama mshahara wa kuishi, mafunzo ya ufundi, uajiri wa wenyeji, usalama kazini, bima ya afya na usalama wa ajira. Makala pia inaonyesha kikomo cha miundo hii: kuchukua nafasi kwa mahusiano ya kudumu ya uwakilishi na mshikamano wa mahali pa kazi na miungano iliyo huru zaidi huibua swali la namna ya kudumisha uaminifu wa wanachama na mwendelezo wa muda mrefu wa shirika.

Visiwa vya Balear: ongezeko la mishahara kupitia makubaliano ya pande tatu

Mojawapo ya mifano iliyosisitizwa nchini Hispania ni makubaliano ya pande tatu yaliyotiwa saini tarehe 28 Septemba 2017 kati ya Serikali ya Balear, shirikisho la waajiri wa hoteli za Mallorca na mashirika husika ya utalii ya CCOO na UGT. Kulingana na chanzo, makubaliano hayo yalitarajia ongezeko la jumla la mishahara la %17 katika huduma za hoteli na migahawa katika kipindi cha 2018-2021: %5 mwaka 2018, %5 mwaka 2019, %3,5 mwaka 2020 na %3,5 mwaka 2021. Kwa waandishi, umuhimu wa mfano huu hauko tu katika kiwango cha ongezeko, bali pia katika ukweli kwamba mamlaka ya umma ya eneo iliingia kama mhusika wa tatu katika uhusiano wa jadi kati ya mwajiri na chama cha wafanyakazi.

Kuhamisha mshahara wa chini kutoka ngazi ya kitaifa hadi ngazi ya eneo

Makala inaonyesha kuwa katika maeneo yenye gharama tofauti za maisha, utoshelevu wa kiwango kimoja cha mshahara wa kitaifa unaweza kujadiliwa. Kura za maoni za kiwango cha kantoni nchini Uswisi, London Living Wage nchini Uingereza na mijadala kuhusu mshahara wa jiji katika Eneo la Metropolitan la Barcelona zinajadiliwa kwa mtazamo huu.

Mwishoni mwa mchakato katika kantoni ya Neuchâtel nchini Uswisi, uamuzi wa ATF 143 I 403 wa Mahakama ya Shirikisho ya Uswisi wa tarehe 21 Julai 2017 uliwezesha kanuni ya mshahara wa chini ya kantoni kuanza kutumika. Chanzo kinatoa kiwango cha awali cha 19,78 CHF kwa saa na sawa na zaidi ya 3.100 EUR kwa mwezi. Katika mtazamo wa mahakama, ilikuwa muhimu kwamba mshahara wa chini uhusishwe na kupambana na umaskini na kulinda utu wa binadamu kama chombo cha sera ya kijamii.

Katika mfano wa London, chanzo kinatoa kiasi cha 10,20 GBP kwa saa kwa London Living Wage. Mtazamo huu ni muhimu kwa sababu huweka kizingiti cha mshahara kulingana na gharama halisi ya maisha ya eneo maalum; hata hivyo, katika kipindi kilichotathminiwa na makala, udhaifu wake mkuu ulikuwa kuwa wa hiari.

Mshahara wa jiji wa 1.048 EUR uliojadiliwa kwa Eneo la Metropolitan la Barcelona ulikuwa pendekezo la sera wakati chanzo kinaandikwa. Chanzo kinauwasilisha kama thamani ya takriban iliyo juu ya mshahara wa chini wa kitaifa wa 707,60 EUR na iliyolenga kufidia vizuri zaidi gharama za msingi za eneo. Kwa hiyo, nambari 1.048 EUR haikuwekwa katika makala kama mshahara wa kitaifa uliotekelezwa na wa lazima kwa wafanyakazi wote, bali kama pendekezo la sera ya eneo.

Kwa Nini Masharti ya Kijamii katika Manunuzi ya Umma ni Zana Mpya kwa Vyama vya Wafanyakazi?

Masharti ya kijamii katika manunuzi ya umma ni zana zinazowezesha mamlaka ya umma, inapokabidhi huduma au kazi kwa kampuni binafsi, kufanya si bei na masharti ya kiufundi tu bali pia viwango fulani vya kazi na mshahara kuwa sehemu ya masharti ya mkataba. Katika utafiti, mfumo huu unaonekana kama uwanja mpya wa kuingilia kati ambamo, pale uwezo wa majadiliano ya pamoja ya jadi wa kulinda mishahara unapodhoofika, vyama vya wafanyakazi vinaweza kujadiliana na mamlaka za umma ili viwango vya kazi vitumike kwa njia isiyo ya moja kwa moja kwa wakandarasi binafsi.

Katika modeli hii, jukumu la vyama vya wafanyakazi linaweza kujitokeza katika hatua kadhaa. Vyama vinaweza kwanza kufanya majadiliano ya kisiasa na kitaasisi na utawala wa umma ili masharti ya kijamii yaingizwe katika nyaraka za zabuni. Vinaweza kufanya majadiliano ya pamoja moja kwa moja kuhusu mishahara na masharti ya kazi ya wafanyakazi katika kampuni iliyoshinda zabuni. Pia vinaweza kuchangia kufuatilia kama mkandarasi anazingatia masharti ya kijamii ya mkataba kupitia mifumo ya kupata taarifa na kushauriana.

Jurisprudence ya Umoja wa Ulaya: kutoka Rüffert hadi RegioPost

Makala inafuatilia uhusiano wa masharti ya mshahara katika zabuni za umma na sheria ya Umoja wa Ulaya kupitia kesi tatu muhimu. Katika kesi ya Rüffert v Niedersachsen, Mahakama ya Haki ya Umoja wa Ulaya iliona kuwa kudai kampuni zinazoshiriki katika zabuni ya kazi ya umma ziahidi kulipa mshahara wa chini uliowekwa katika mkataba wa pamoja unaotumika mahali huduma inapotolewa kulikuwa na tatizo kwa upande wa uhuru wa kutoa huduma.

Katika uamuzi wa Bundesdruckerei v Dortmund, pia ilijadiliwa kama kiwango cha mshahara cha nchi ya mamlaka inayotoa zabuni kinaweza kutumika kwa huduma inayotekelezwa katika nchi nyingine mwanachama; tofauti za gharama ya maisha kati ya nchi zikawa muhimu katika tathmini ya kisheria.

RegioPost v Landau, kwa mujibu wa tafsiri ya utafiti, ilifungua mwelekeo tofauti. Hapa jambo la kuamua lilikuwa kwamba sharti la mshahara wa chini lilitokana si na mkataba wa pamoja wa eneo au sekta bali na kanuni ya kisheria yenye matumizi ya jumla. Waandishi wanaona kwamba baada ya uamuzi huu, nafasi ya kisheria ya kuingiza masharti ya mshahara wa chini katika zabuni za umma ilipanuka tena. Hata hivyo, hii haimaanishi kwamba kila aina ya sharti la mshahara wa eneo ni halali kiotomatiki; mazingira ya kisheria ya maamuzi na kanuni zinazoyategemeza hutofautiana.

Mifano ya Uingereza, Uholanzi na Denmark

Nchini Uingereza, Ethical Care Charter iliyotengenezwa na UNISON ililenga hasa kuingiza viwango vya chini vya kazi katika manunuzi ya umma ya huduma za utunzaji wa nyumbani zinazotolewa na kampuni binafsi kwa niaba ya manispaa. Chanzo kinatafsiri kutangazwa hadharani kwa manispaa zilizojiunga na mfumo kama utaratibu wa kuunda shinikizo la sifa kwa wahusika wa kisiasa.

Nchini Uholanzi, kampeni ya FNV ya kuunganisha mishahara ya heshima na masharti ya kazi katika huduma za utunzaji wa eneo na manunuzi ya umma inahusishwa katika chanzo na kanuni ya kitaifa iliyopitishwa Februari 2017, ambayo iliweka wajibu kwa serikali za mitaa kuhakikisha wafanyakazi wa kampuni zinazopata mikataba ya umma wanalipwa mishahara inayofaa.

Katika Copenhagen na miji mingine ya Denmark, masharti ya kazi katika mikataba ya ujenzi wa umma yanachunguzwa kwa ushirikiano na vyama vya wafanyakazi wa ujenzi. Waandishi wanaelekeza si tu katika uwezo wa modeli hii kuboresha masharti kwa wafanyakazi, bali pia katika uwezo wa kupunguza ushindani wa gharama ya chini unaokiuka sheria, kukuza ujuzi wa nguvu kazi na kutumia vyama vya wafanyakazi kama chanzo cha kudumu cha ufuatiliaji wa uzingatiaji.

Mkakati mbadala wa mishahara kupitia manunuzi ya umma nchini Uswisi

Baada ya pendekezo la mshahara wa chini wa kisheria kukataliwa kwa kura ya maoni huko Geneva, inaelezwa kuwa serikali ya jiji ilijaribu kutumia sharti la mshahara wa 25 CHF kwa saa katika zabuni za umma. Sharti hili lilibatilishwa na mahakama. Baadaye, utaratibu wa pili uliopendekeza kwamba kulipa mshahara wa 20-25 CHF kuathiri %20 ya jumla ya alama katika tathmini ya zabuni pia ulitangazwa batili na Mahakama ya Shirikisho ya Uswisi. Mahakama iliegemea hoja kwamba uhusiano wa kutosha haukuonyeshwa kati ya mshahara wa juu na kuongezeka kwa ubora wa huduma na kwamba utaratibu huo ungeongeza matumizi ya umma.

Mfano huu unaonyesha moja ya mipaka muhimu ya tafsiri ya utafiti: manunuzi ya umma yanaweza kuwa zana yenye nguvu kwa vyama vya wafanyakazi, lakini matumizi yake yanategemea mgawanyo wa mamlaka ya kikatiba katika nchi husika, sheria ya manunuzi ya umma, uhuru wa kutoa huduma na chanzo cha kisheria cha sharti la mshahara.

Matumizi ya mshahara wa kuishi nchini Marekani na Kanada

Nchini Marekani, Baltimore inajadiliwa kama mojawapo ya mifano ya kwanza ya kanuni za eneo zinazotaka wakandarasi wa umma walipe mshahara unaoweza kukidhi mahitaji ya msingi ya familia ya watu wanne. Mipango kama hiyo ilisambaa hadi miji kama Des Moines, Gary, New York City, Jersey City, Milwaukee, Santa Clara na Los Angeles. Chanzo kinaeleza kuwa kufikia mwanzo wa 2002, kanuni 82 za eneo za mshahara wa kuishi zilikuwa zimepitishwa na mipango mingine 70 ilikuwa bado katika mchakato.

Nchini Kanada, matumizi ya mtazamo wa mshahara wa kuishi na Vancouver kwa wafanyakazi wa moja kwa moja na wa kandarasi wanaotoa huduma katika majengo ya jiji; pamoja na hatua za serikali nyingine za mitaa za British Columbia kama Huu-ay-aht First Nation na Port Coquitlam kuelekea matumizi kama hayo, ni mifano mingine ya namna manunuzi ya umma yanavyoweza kuunganishwa na sera ya mishahara.

Vallès Occidental na Sevilla nchini Hispania

Katika eneo la Vallès Occidental, chanzo kinatoa kiwango cha mshahara wa chini wa eneo cha 1.071 EUR na kusema kuwa kilikuwa %45,54 juu ya mshahara wa chini wa kitaifa wa wakati huo. Matumizi hayakulenga wafanyakazi wa taasisi ya umma pekee bali pia watoa huduma wa nje; inaelezwa kuwa lilikuwa la lazima katika zabuni za utunzaji wa nyumbani na kwamba kulipangwa kulijumuisha pia katika mikataba ya usafiri wa shule.

Mfano wa Sevilla unaonyesha kuwa kuwepo kwa masharti ya kijamii hakumaanishi kiotomatiki kuwa kuna sera kali ya mishahara. Masharti ya zabuni yaliyopitishwa mwaka 2016 yalikuwa na maelezo kuhusu mazingira, ufikivu na usawa, lakini kwa upande wa mshahara hayakwenda sana zaidi ya wajibu wa kuzingatia sheria na mikataba ya pamoja iliyopo. Waandishi wanasema katika hatua hii kwamba Mkataba Na. 94 na Pendekezo Na. 84 la Shirika la Kazi Duniani havikutumiwa vya kutosha.

Kwa nini Mkataba wa ILO Na. 94 ni rejea kuu ya kisheria?

Hoja ya msingi ya Mkataba Na. 94 wa ILO wa 1949 kuhusu Masharti ya Kazi katika Mikataba ya Umma ni kuzuia ushindani kati ya kampuni unaolenga kupata zabuni za umma usisababishe shinikizo la kushusha mishahara na masharti ya kazi. Kwa mujibu wa maelezo ya chanzo, mkataba unatarajia kuingizwa katika mikataba ya umma kwa masharti wazi ya kazi yatakayohakikisha wakandarasi wanaotekeleza kazi au huduma za umma wanazingatia mishahara na masharti mengine ya kazi yanayotumika katika eneo husika. Wajibu unaweza pia kuenea kwa wakandarasi wadogo wanaotekeleza sehemu ya kazi.

Katika mazingira ya wakati makala ilipochapishwa, waandishi wanakosoa ukweli kwamba ingawa Hispania iliidhinisha mkataba huo mwaka 1971, kanuni ya 2018 kuhusu tume ya wizara mbalimbali iliyoundwa kuingiza vigezo vya kijamii katika manunuzi ya umma haikutaja wazi Mkataba Na. 94 wa ILO wala sharti maalum la mshahara wa chini katika zabuni za umma.

Tafsiri ambazo utafiti unaunga mkono na hauungi mkono

Utafiti unaunga mkono: Kuna mifano linganishi inayoonyesha kwamba katika baadhi ya mazingira ya kisheria na kiuchumi ambako majadiliano ya pamoja ya jadi yamedhoofika, vyama vya wafanyakazi vimeunda zana mpya za kulinda kipato kwa kushirikiana na serikali za mitaa, mashirika ya wananchi na wahusika wengine wa kijamii. Makubaliano ya pande tatu, mipango ya wananchi ya kutunga sheria, kura za maoni, kampeni za mshahara wa kuishi wa eneo na masharti ya kijamii katika manunuzi ya umma ni mifano mikuu ya zana hizi. Muhtasari linganishi wa utafiti unapendekeza kuwepo kwa mielekeo ya pamoja kuelekea kuongezeka kwa umuhimu wa mchakato wa majadiliano, kupanuka kwa muundo wa wahusika na kuimarika kwa kiwango cha eneo/mkoa.

Utafiti hauungi mkono: Makala haithibitishi kwamba zana hizi zitapunguza umaskini kwa asilimia fulani katika nchi yoyote, zitaongeza mishahara kwa kiasi fulani kwa njia ya kisababishi, au kwamba sera ileile italeta matokeo sawa katika mifumo tofauti ya sheria. Si jaribio la nasibu, tathmini ya kiuchumi ya athari wala ulinganisho wa sasa wa sera za 2026. Kiasi cha fedha, sheria na maamuzi ya mahakama yaliyotolewa katika chanzo yanahusu mazingira ya taarifa ya 2017-2018 ya utafiti na hayapaswi kutumiwa kama viwango vya sasa vya mshahara, msaada wa kijamii au sheria.

Mbinu na Matokeo ya Utafiti

Muundo wa utafiti

Katika makala ya chanzo hakuna sehemu tofauti ya “vifaa na mbinu” kwa maana inayotumika katika utafiti wa majaribio. Mbinu ya utafiti ni uchambuzi linganishi wa kijamii na kisheria unaoonekana katika kazi nzima. Waandishi wanalinganisha tatizo la majadiliano ya pamoja na kipato cha chini nchini Hispania na matumizi ya vyama vya wafanyakazi na ya kisheria katika nchi nyingine; sheria, maamuzi ya mahakama, mifano ya sera za umma, kampeni za vyama vya wafanyakazi na takwimu rasmi hujadiliwa katika mfumo mmoja wa uchambuzi.

1. Mazingira yaliyoundwa na mishahara na umaskini wa wafanyakazi baada ya mgogoro wa kiuchumi yanafafanuliwa.
2. Athari za mabadiliko ya kisheria katika mfumo wa majadiliano ya pamoja juu ya uwezo wa vyama vya wafanyakazi kuamua mishahara zinajadiliwa.
3. Maeneo ya shughuli za vyama vya wafanyakazi yaliyojitokeza nje ya majadiliano ya pamoja ya jadi yanatambuliwa.
4. Mifano ya Hispania inalinganishwa na matumizi yaliyochaguliwa kutoka Ulaya, Uswisi, Uingereza, Uholanzi, Denmark, Marekani na Kanada.
5. Manunuzi ya umma yanachunguzwa kama zana maalum ya kisheria pamoja na maamuzi ya Mahakama ya Haki ya EU na mahakama za kitaifa.
6. Sifa za pamoja za mikakati ya vyama vya wafanyakazi zinatolewa kutoka katika mifano hiyo.

Muundo wa ushahidi

Matokeo makuu kutoka mifano linganishi

Ujumbe wa kisayansi wa Jedwali 1 la chanzo

Jedwali 1 kwenye ukurasa wa 6 wa PDF linaainisha malipo ya mishahara na maasisho nchini Hispania mwaka 2016 kulingana na marudio ya mshahara wa chini wa kitaifa. Jedwali linajumuisha jumla ya wafanyakazi 17.888.520 na takriban 336,94 bilioni EUR za malipo ya mishahara. Uwepo wa watu 6.083.517 katika makundi mawili ya chini zaidi ya mgawanyo unawapa waandishi msingi wa kujadili ukubwa wa tatizo la jumla ya kipato cha mshahara wa chini. Hata hivyo, kwa sababu jedwali peke yake halielezi vipengele kama muda wa kazi na muda ambao mtu alibaki katika ajira ndani ya mwaka, nambari hii haipaswi kutafsiriwa kama “waajiri waliwalipa %34,01 ya wafanyakazi chini ya mshahara wa chini wa kisheria”.

Ujumbe wa kisayansi wa Jedwali 2 la chanzo

Jedwali 2 kwenye ukurasa wa 10 wa PDF ni chati ya nguzo inayolinganisha mishahara ya chini ya kila mwezi iliyorekebishwa kwa kiwango cha uwezo wa kununua kwa Julai 2017 kwa nchi. Waandishi hutumia ulinganisho huu kuonyesha kwamba hakuna kiwango kimoja cha mshahara wa chini barani Ulaya na kwamba kuna tofauti pana kati ya nchi ambazo haziwezi kuelezwa kwa gharama ya maisha pekee. Maandishi yanataja makundi matatu mapana: kundi la juu la takriban 1.000-1.600 EUR, kundi la kati la 500-900 EUR, na kundi la chini la 200-500 EUR. Chati haijazalishwa tena hapa; ujumbe wake wa kisayansi umehifadhiwa kwa maelezo huru ya maandishi.

Matokeo makuu: mpaka wa kitaasisi wa hatua za vyama vya wafanyakazi unapanuka

Matokeo makuu ya utafiti ni kwamba hatua za vyama vya wafanyakazi haziwezi kupunguzwa hadi mkataba wa pamoja wa jadi uliotiwa saini na mwajiri. Wakati mazingira ya kisheria na kiuchumi yanadhoofisha majadiliano ya pamoja ya jadi, vyama vya wafanyakazi vinaweza kuhamisha lengo lilelile kuu, yaani kulinda kipato cha kutosha na masharti ya kazi ya wafanyakazi, kwenda katika njia nyingine za kitaasisi.

Sifa ya kwanza ya pamoja ni kwamba mchakato wa majadiliano unakuwa muhimu zaidi kuliko zana rasmi. Makubaliano ya pande tatu ya eneo, kura ya maoni, mpango wa wananchi wa kutunga sheria au sharti la zabuni ya umma ni zana tofauti za kisheria; lakini katika zote, chama cha wafanyakazi hujaribu kuathiri masharti ya kazi kwa kujadiliana na wahusika wengine.

Sifa ya pili ya pamoja ni kupanuka kwa muundo wa wahusika. Muundo wa kawaida wa pande mbili unaojumuisha mashirika ya waajiri na vyama vya wafanyakazi unapanuliwa kwa mamlaka za umma, mashirika ya vitongoji, majukwaa ya wananchi, mashirika ya kiraia na miungano mingine ya kijamii.

Sifa ya tatu ya pamoja ni ngazi ya eneo na mkoa kuwa ya kimkakati. Gharama ya maisha, mamlaka ya zabuni na uwezo wa udhibiti katika ngazi ya jiji, manispaa, kantoni au mkoa huunda maeneo mapya ambako sera za kipato zinaweza kutekelezwa nje ya ngazi ya kitaifa.

Nguvu za utafiti

Mojawapo ya nguvu muhimu za makala ni kwamba haioni sheria ya kazi, ulinzi wa kijamii na sheria ya manunuzi ya umma kama maeneo yaliyotenganishwa kabisa. Inajadili uhakika wa kipato kupitia uhusiano kati ya mkataba wa ajira, msaada wa umma, siasa za eneo na matumizi ya umma. Nguvu ya pili ni kwamba hailitathmini Hispania peke yake bali inalinganisha na zana katika mifumo tofauti ya sheria. Nguvu ya tatu ni kwamba haionyeshi tu mipango iliyofanikiwa bali pia mipaka ya kisheria na kitaasisi, kama kubatilishwa kwa masharti na mahakama katika mfano wa Geneva au tatizo la kutokuwa la lazima kwa London Living Wage ya hiari.

Vikwazo vikuu

Utafiti si tathmini ya kimfumo ya athari ya kisababishi. Haupimi kwa modeli moja ya takwimu athari za mifano iliyochaguliwa juu ya mishahara, umaskini, ajira, gharama za umma au ubora wa huduma. Mifumo ya sheria, gharama za maisha, upeo wa majadiliano ya pamoja na kanuni za manunuzi ya umma hutofautiana sana kati ya nchi na serikali za mitaa. Kwa hiyo, haiwezi kuhitimishwa kwamba zana inayoonekana kufanikiwa mahali pamoja italeta matokeo yale yale katika mfumo mwingine wa sheria.

Kikwazo cha pili ni cha wakati. Viashiria vingi muhimu vya kiasi vilivyotumiwa vinahusu kipindi cha 2016-2018. Kiasi cha mshahara wa chini, viwango vya msaada wa kijamii, tafsiri ya sheria ya EU na kanuni za kitaifa vinaweza kuwa vimebadilika katika miaka iliyofuata. Kwa hiyo, makala inapaswa kusomwa si kama sheria ya sasa au jedwali la sasa la mishahara, bali kama utafiti wa kitaaluma unaochunguza mabadiliko ya mikakati ya vyama vya wafanyakazi katika kipindi maalum cha kihistoria.

Kikwazo cha tatu ni asili ya data. Thamani kuu za kiasi katika makala hazitokani na utafiti wa uwanjani wa waandishi au seti ya data ya asili, bali kutoka Mamlaka ya Kodi ya Hispania, Eurostat, Eurofound, Taasisi ya Kitaifa ya Takwimu ya Hispania na taasisi nyingine. Kwa hiyo, mchango asili wa makala si sana kuunda seti mpya ya data ya mishahara, bali kutafsiri pamoja nyenzo za takwimu na za kisheria zilizopo ndani ya mfumo wa mabadiliko ya hatua za vyama vya wafanyakazi.

Hitimisho

Utafiti unaona kudhoofika kwa majadiliano ya pamoja si kama mwisho wa shughuli za vyama vya wafanyakazi, bali kama mchakato unaochochea upangaji upya wa hatua za vyama kuelekea taasisi nyingine. Matumizi ya zana kama makubaliano ya pande tatu ya eneo, kura za maoni, mipango ya wananchi ya kutunga sheria na manunuzi ya umma kwa ajili ya mishahara na uhakika wa kipato yanajadiliwa kama mifano ya uwezo wa vyama vya wafanyakazi kuzoea mabadiliko ya kisheria na kijamii na kiuchumi.

Eneo ambalo waandishi wanalisisitiza hasa ni manunuzi ya umma. Kwa sababu serikali ni mhusika mkubwa wa kiuchumi anayenunua kiasi kikubwa cha bidhaa na huduma, masharti ya kazi yanayohusishwa na zabuni yanaweza kuathiri mishahara na viwango vya kazi vya wakandarasi binafsi. Kwa hiyo, makala inatetea matumizi yenye ufanisi zaidi ya Mkataba Na. 94 na Pendekezo Na. 84 la ILO. Hata hivyo, mipaka ya kisheria ya kutumia manunuzi ya umma kama sera ya mishahara hutofautiana kwa nchi na kwa asili ya kanuni inayotumika.

Katika mfumo huu, ujumbe mpana zaidi wa kisayansi wa makala ni huu: ulinzi wa uhakika wa kipato hautegemei sheria moja ya mshahara au mfumo mmoja wa mkataba wa pamoja. Uandaaji wa vyama vya wafanyakazi, sheria ya ulinzi wa kijamii, mamlaka za serikali za mitaa, zana za ushiriki wa kidemokrasia na sera za manunuzi ya umma zinapounganishwa, maeneo mapya ya kuingilia kati yanaweza kujitokeza. Utafiti unaonyesha uwepo wa maeneo hayo na mifano yake linganishi; hauonyeshi ni zana gani iliyo bora zaidi katika kila hali.

Maelezo ya Chanzo na Mbinu

Utafiti asili: Guaranteed Minimum Income: New Spaces for Trade Union Action

Waandishi: Eusebi Colàs-Neila; Josep Fargas

Taasisi: Universitat Pompeu Fabra (UPF), Barcelona; Research Group in Labour and Social Security Law (greDTiSS).

Vitambulisho vya waandishi: Eusebi Colàs-Neila ORCID: 0000-0002-1322-1254; Josep Fargas ORCID: 0000-0003-1229-3405.

Corresponding author: Katika PDF ya chanzo, mwandishi wa mawasiliano hajaainishwa wazi kama mwandishi mmoja tofauti; taarifa za mawasiliano za waandishi wote wawili zimetolewa.

Jarida: Oñati Socio-Legal Series.

Juzuu / toleo / kurasa: 9(1), 109-127.

ISSN: 2079-5971.

DOI: 10.35295/osls.iisl/0000-0000-0000-1015

Mwaka wa uchapishaji: 2019.

Tarehe rasmi ya uchapishaji: Kwenye ukurasa wa makala wa mchapishaji, 1 Februari 2019.

Kuwasilishwa / kukubaliwa: 26 Aprili 2018 / 1 Juni 2018.

Mchapishaji: Oñati International Institute for the Sociology of Law.

Aina ya chanzo: Makala ya utafiti linganishi wa kijamii na kisheria / sheria ya kazi.

Hali ya mapitio ya kitaaluma: Oñati Socio-Legal Series ni jarida la kitaaluma linalopitiwa na wataalamu.

Asili ya utafiti: Toleo la kwanza la makala liliwasilishwa katika warsha ya “Models of collective bargaining and labour law” iliyofanyika Oñati International Institute for the Sociology of Law tarehe 22-23 Juni 2017.

Leseni: Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0). Kwa sababu hiyo, katika maudhui ya Verianla, muundo uliolindwa wa sentensi, mpangilio asili wa jedwali/mchoro au nyenzo zilizolindwa zilizotafsiriwa/kurekebishwa kutoka makala ya chanzo hazikutumiwa tena; ukweli unaoweza kuthibitishwa na mahusiano ya kisayansi yameelezwa kwa uandishi huru.

Ufadhili: Hakuna tamko tofauti na wazi la ufadhili lililoripotiwa katika chanzo.

Mgongano wa maslahi: Hakuna tamko tofauti la mgongano wa maslahi lililoripotiwa katika chanzo.

Upatikanaji wa data: Hakuna seti tofauti ya data ya asili wala tamko la upatikanaji wa data. Data za kiasi zilizotumiwa zinatokana hasa na takwimu za sekondari zilizochapishwa na taasisi rasmi.

CRediT/michango ya waandishi: Hakuna tamko tofauti la michango ya waandishi katika mfumo wa CRediT katika chanzo.

Kikomo cha kimbinu: Utafiti si wa majaribio, wa kitabibu wala wa kisababishi cha kiuchumi. Unafanya uchambuzi linganishi kupitia mifumo iliyochaguliwa ya sheria, maamuzi ya mahakama, sheria, matumizi ya vyama vya wafanyakazi na takwimu za sekondari. Kwa hiyo, haiwezekani kutoa ukubwa wa athari wa ulimwengu wote au hitimisho moja la sera linalotumika katika nchi zote kutokana na mifano ya eneo iliyoripotiwa.

Kikomo cha wakati: Thamani za mishahara, msaada wa kijamii na sheria ni data za kipindi ambacho utafiti wa chanzo uliandaliwa. Hazipaswi kutumiwa kama sheria ya sasa au viwango vya mshahara vya 2026.

Maelezo ya matumizi ya taswira: Mipangilio ya Jedwali 1 na Jedwali 2 ya chanzo haikutumiwa tena moja kwa moja. Taswira zitakazoundwa baadaye kwa Verianla zinapaswa kuonyesha uhusiano kati ya hatua za vyama vya wafanyakazi, uhakika wa kipato na manunuzi ya umma kwa utunzi huru wa kisayansi badala ya kurekebisha muundo uliolindwa wa chanzo.